杜鵬：從“民生為大”看實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

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來源：中國社會報時間：2024-10-31

杜鵬

習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，深刻體現(xiàn)了黨和國家增進(jìn)民生福祉的核心價值觀和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也指明了在推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略過程中解決老有所養(yǎng)問題的價值導(dǎo)向和工作重點。

促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要實踐。養(yǎng)老是關(guān)系千家萬戶和每一個人晚年生活質(zhì)量的重要民生議題，更是社會穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，政府、社會和家庭在共同努力建設(shè)能夠為老年人提供更好保障和關(guān)懷的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。黨和政府高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮的重要基礎(chǔ)性作用，將推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。2020年，黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)，“必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢”“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”“把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來”。

近年來，增進(jìn)老年人福祉的民生工程在加速推進(jìn)。關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等重大政策措施相繼落地實施，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。頂層設(shè)計的不斷完善，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等民生工程進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，擘畫了深化養(yǎng)老服務(wù)改革的重點。

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，重在建設(shè)多層次的社會保障體系、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系、全周期的健康支撐體系。在社會保障體系方面，我國多層次多支柱養(yǎng)老保險體系基本形成，長期護(hù)理保險制度深入推進(jìn)，特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)更加密實，養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給日益豐富；在養(yǎng)老服務(wù)體系方面，我國加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，深化服務(wù)模式改革創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；在健康支撐體系方面，我國持續(xù)加強(qiáng)老年健康管理，提高老年醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，為老年人高質(zhì)量的生活提供堅實依托。近年來，我國積極應(yīng)對人口老齡化，在政府加大投入的同時，引導(dǎo)社會力量參與其中，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成主體多元參與、服務(wù)人人可享、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

“民生為大”也對著力推進(jìn)實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出了新要求。筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推動將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事，推進(jìn)各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，持續(xù)發(fā)揮我國養(yǎng)老制度優(yōu)勢，不斷回應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的熱點問題、不斷深化對養(yǎng)老服務(wù)體系的改革和創(chuàng)新，探索中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

（作者系中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院院長，民政部專家委員會委員）

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