新疆：書寫溫暖人心的民生答卷
① 在新疆昌吉市厚德康養(yǎng)家園，工作人員為老年人過集體生日。
② 在新疆賽里木湖婚姻登記中心，一對新人拍照留念。
③ 在新疆呼圖壁縣園戶村鎮(zhèn)農(nóng)村幸福大院，工作人員陪老人散步、聊天。供圖@視覺中國
④ 新疆維吾爾自治區(qū)民政廳舉辦“福彩圓夢——北京歡迎你”民族團結一家親活動。
民政工作關系民生、連著民心。第十四次全國民政會議以來，新疆維吾爾自治區(qū)各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉承“民政為民、民政愛民”工作理念，以解決各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務上出實招、辦實事、求實效，推動民政事業(yè)邁上新臺階、站上新起點。
兜底更有力
社會救助體系日益完善。新疆聚焦特殊困難群體，基本形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。推動出臺進一步改革完善社會救助制度的實施意見等一系列政策措施，明確低收入人口覆蓋范圍、認定標準和幫扶舉措；先后兩次開展全域全員低收入人口摸排、核查工作，將符合條件者全部納入保障范圍。將困難群眾救助補助資金列入“三保”資金范圍，2019年以來，中央和自治區(qū)累計安排困難群眾救助補助資金513.07億元；建立完善社會救助保障標準動態(tài)增長機制，目前全區(qū)城市、農(nóng)村低保標準分別為不低于每人每月678元、507元，城市特困和農(nóng)村集中供養(yǎng)特困標準不低于每人每月1035元，農(nóng)村分散供養(yǎng)標準不低于每人每月690元。調(diào)整完善自治區(qū)社會救助工作領導小組，推進建立健全縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，印發(fā)涵蓋14個部門救助內(nèi)容的42項“聯(lián)助清單”，形成救助合力；聯(lián)合18個部門、9家金融機構開展社會救助家庭信息共享和交叉比對，實現(xiàn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)核+基層實地核”的跨部門、多層次精準核對，截至目前，全區(qū)低收入人口數(shù)據(jù)庫共收錄信息227.7萬條。推進鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將全區(qū)防止返貧對象中符合條件的人員納入社會救助保障范圍，為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作出重要貢獻。
兒童關愛保護穩(wěn)步推進。新疆堅持多措并舉、綜合施策，推動兒童福利事業(yè)全面進步。強化兒童福利保障投入，落實資金4.47億元、實施項目120個，支持兒童福利領域設施建設；健全困境兒童常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)精準識別、應保盡保。穩(wěn)步抓好困境兒童分類保障工作，切實加強困境兒童基本生活和醫(yī)療保障，做好康復、家庭監(jiān)護等工作，2019年以來，累計投入資金5117萬元用于“福彩圓夢·孤兒助學工程”；累計投入資金5122萬元實施孤殘兒童醫(yī)療康復“明天計劃”，保障孤殘兒童權益。推動各級政府建立未成年人保護工作領導協(xié)調(diào)機制，持續(xù)做好未成年人保護工作，出臺《新疆維吾爾自治區(qū)未成年人保護條例》，推進《新疆維吾爾自治區(qū)預防未成年人犯罪條例》修訂工作。
困難殘疾人福利和服務水平加速提升。新疆立足“弱有所扶”目標定位，切實保障殘疾人權益，增進殘疾人福祉。制定《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》，進一步健全殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整和定期復核機制，2019年以來，先后3次提高補貼標準，累計發(fā)放殘疾人兩項補貼26.1億元；實施“全程網(wǎng)辦、跨省通辦”和主動服務，建立完善工作協(xié)調(diào)、主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警等機制，殘疾人兩項補貼精準管理水平不斷提升。制定出臺“精康融合行動”實施方案，加快建立健全社區(qū)康復政策體系，部署開展為期3年的“精康融合行動”，明確目標任務，全區(qū)共打造社區(qū)康復服務站點82個。投資7900余萬元用于強化民政精神衛(wèi)生福利機構建設和設施改善，全區(qū)已投入使用的民政精神衛(wèi)生福利機構有8所，對符合條件的困難重度殘疾人提供集中或社會化照護服務。
服務更暖心
養(yǎng)老服務工作開創(chuàng)新局面。新疆著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，老年人幸福感持續(xù)增強。出臺加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設、“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃等文件，養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系不斷完善。2019年以來，統(tǒng)籌資金22.21億元支持公辦養(yǎng)老機構和居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設；連續(xù)兩年將居家社區(qū)養(yǎng)老服務納入自治區(qū)十大民生項目，統(tǒng)籌各類資金6.59億元，建成222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心和社區(qū)老年人日間照料中心。截至2023年年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機構808家，床位7.22萬張，其中護理型床位4.37萬張；社區(qū)老年人日間照料中心923個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心742個。2019年以來，累計落實資金6.67億元，為全區(qū)34萬余名80周歲以上老年人發(fā)放基本生活津貼，累計實施免費體檢約66萬人次。統(tǒng)籌中央預算內(nèi)、中央及自治區(qū)彩票公益金2.49億元支持全區(qū)公辦養(yǎng)老機構消防改造提升；有序開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、消防安全集中除患攻堅大整治等專項行動，推動養(yǎng)老機構重大事故隱患動態(tài)清零。
婚姻、殯葬服務效能得到新提升。新疆堅持問題導向，穩(wěn)妥有序推進婚姻登記和殯葬管理改革，讓婚姻登記工作利民惠民，讓殯葬管理工作回歸公益性、普惠性、服務性。加強婚姻登記規(guī)范化建設，實現(xiàn)婚姻登記機關智能化設備、縣級以上婚姻家庭輔導室全覆蓋，各級婚姻登記機關開展婚姻家庭輔導、結婚頒證等特色服務，婚姻登記服務水平不斷提升；積極推進婚姻登記信息化建設，實現(xiàn)婚姻電子證照全量生成；推進婚姻歷史檔案電子化工作，累計完成婚姻歷史檔案電子化近700萬件；確定34個自治區(qū)級婚俗改革實驗區(qū)，營造良好婚俗改革社會氛圍；今年5月起，正式實施新疆戶籍居民婚姻登記“全區(qū)通辦”，有效滿足全區(qū)居民異地辦理婚姻登記需求。殯葬管理工作能力全面加強，深入開展殯葬價格秩序、公益性安葬設施建設經(jīng)營等專項整治，進一步規(guī)范殯葬行業(yè)秩序；加快推進殯葬信息化建設，開發(fā)自治區(qū)殯葬管理服務信息系統(tǒng)；加大殯葬基礎設施建設力度，2019年以來累計爭取各項資金4.25億元，新（改、擴）建殯葬服務設施項目、設施設備配備項目120個，群眾治喪條件得到進一步改善。
管理更規(guī)范
社會組織登記管理全面優(yōu)化。新疆堅持黨對社會組織工作的全面領導，社會組織管理能力和發(fā)展水平實現(xiàn)整體提升。民政廳認真履行黨建協(xié)同職責，牽頭組建社會組織黨建工作專項組，成立社會組織綜合黨委，嚴格落實相關工作機制，推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定出臺系列文件，穩(wěn)步推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，于2020年完成脫鉤改革任務。社會組織布局不斷優(yōu)化，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化政策供給，支持相關社會組織依法登記；持續(xù)推進培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，全區(qū)登記備案的社區(qū)社會組織4.3萬家，建立孵化基地431個；持續(xù)開展“僵尸型”社會組織清理整治工作，共清理整治社會組織1121家。嚴把社會組織登記入口關，加大社會組織執(zhí)法檢查力度，社會組織內(nèi)部治理和行為進一步規(guī)范，整體運行質(zhì)量和效率得到提升。規(guī)范和調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會收費項目821個，減輕企業(yè)負擔9.27億元；查處社會團體問題分支（代表）機構286個、問題社會服務機構101家。動員引導各級社會組織及會員單位在南疆實施幫扶項目800余個，幫助采購、銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品9.57億元，幫助就業(yè)7.5萬人；通過全國性社會組織援疆行動和全區(qū)性社會組織“南疆行”活動，累計落實項目資金13.31億元。
慈善事業(yè)政策體系進一步完善。新疆著力推動慈善領域全面深化改革，促進慈善組織健康有序發(fā)展。印發(fā)促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，研究慈善法地方配套政策；規(guī)范優(yōu)化慈善組織認定、公開募捐資格申請流程，堅持推進依法治善。慈善組織監(jiān)督管理不斷強化，黨的建設和黨的工作全覆蓋，扎實推進“陽光慈善”工程，加強慈善組織公信力建設；運用年報年檢、抽查審計等方式，加強慈善組織日常監(jiān)督管理。截至目前，全區(qū)慈善組織達95家，開展各類慈善活動3萬余場（次），5年來累計捐贈款物超18億元。強化福彩銷售管理，通過構建綠色產(chǎn)品體系、拓展多元銷售渠道等方式，2019年至2023年，累計發(fā)行銷售福利彩票294.5億元，籌集公益金83.2億元。開展全面排查整治福利彩票發(fā)行銷售風險隱患專項行動，修訂《新疆福利彩票市場調(diào)控資金監(jiān)督管理辦法》等6項制度，促進福彩事業(yè)健康發(fā)展。
區(qū)劃地名管理工作整體提升。新疆科學穩(wěn)慎推進行政區(qū)劃管理、提升地名公共服務水平、維護邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定，推動全區(qū)區(qū)劃地名工作再上新臺階。經(jīng)國務院批復同意，先后撤銷庫車縣、沙灣縣，設立縣級庫車市、沙灣市，行政區(qū)劃調(diào)整有序?qū)嵤幌群笤谛陆a(chǎn)建設兵團第七師、第十三師、第九師設立縣級胡楊河市、新星市和白楊市，南疆現(xiàn)有師市行政區(qū)劃調(diào)整工作基本完成，兵地行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)慎推進。及時更新國家地名信息庫，更新完善地名信息22.1萬余條，地名服務效能顯著增強；深入開展“鄉(xiāng)村著名行動”，采集地名詞條2495條，命名更名鄉(xiāng)村街路巷、居民點、自然地理實體1858條。平安邊界創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作有序開展，完成第四輪青新線、甘新線、藏新線省界，第五輪青新線省界和32條州地級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作；指導毗鄰地（州、市）、縣（市、區(qū)）簽訂共建平安邊界睦鄰友好公約，建立聯(lián)席會議制度，健全跨部門聯(lián)防、聯(lián)調(diào)協(xié)作工作機制，妥善解決邊界地區(qū)矛盾問題。
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