天津：在全面建設(shè)現(xiàn)代化大都市新征程上構(gòu)建“大民生”格局
第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開以來(lái)，天津市民政局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神和關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅(jiān)持從政治上思考民政、從大局中定位民政、從實(shí)踐中總結(jié)民政，確立“強(qiáng)基礎(chǔ)、上位次、更精準(zhǔn)、更暖心”十二字工作目標(biāo)，運(yùn)用“開門干民政、人人當(dāng)專家”十字工作方法，深化民政事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)效創(chuàng)先，努力讓人民群眾不斷有新的獲得感、幸福感、安全感，交出了一份亮眼、厚重、有溫度的民生答卷。
高舉旗幟 靠前進(jìn)位
主動(dòng)融入發(fā)展大格局
天津市民政局始終把踐行以人民為中心的發(fā)展思想作為“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，圍繞推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標(biāo)，乘勢(shì)融入和服務(wù)全市發(fā)展大局，積極爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，將民政工作作為民生工作的重中之重，在全局視域中謀劃部署民政工作，持續(xù)加大民政民生領(lǐng)域政策資金投入保障力度。近年來(lái)，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志深入調(diào)研養(yǎng)老等工作，親自研究推動(dòng)基層“飛地”治理、殯葬領(lǐng)域整治、行政區(qū)劃調(diào)整、民政服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局等重點(diǎn)工作。分管市領(lǐng)導(dǎo)多次深入養(yǎng)老院、福利機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)場(chǎng)所等各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)辦公推動(dòng)解決民政政策法規(guī)制定、設(shè)施選址落地、資金投入保障、基層能力建設(shè)等工作。在市委、市政府重視支持下，民政工作被納入全市高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”、20項(xiàng)民心工程等全市性重大項(xiàng)目任務(wù)，市區(qū)兩級(jí)建立健全老齡工作、社會(huì)組織、流浪乞討人員救助、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，舉全市之力統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)。市委、市政府制發(fā)養(yǎng)老、救助、殯葬、行政區(qū)劃等領(lǐng)域多個(gè)政策文件，批復(fù)出臺(tái)《民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021—2035年）》，堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，積極搭建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、金融保險(xiǎn)、專業(yè)院校等多方資源對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)引導(dǎo)資金流、資源流、人才流涌向民政為民服務(wù)各領(lǐng)域，為民政各項(xiàng)領(lǐng)域建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)資金保障。
擴(kuò)圍增效 精準(zhǔn)暖心
織密兜底保障安全網(wǎng)
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。天津市民政局始終聚焦困難群眾急難愁盼問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用更精準(zhǔn)、更暖心的兜底舉措，推進(jìn)社會(huì)救助穩(wěn)步提質(zhì)增效。持續(xù)完善城鄉(xiāng)低保、低收入、特困人員救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建設(shè)省級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握22萬(wàn)低收入群眾家庭情況變化，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助能力。創(chuàng)新實(shí)施社會(huì)救助事項(xiàng)“一城通辦”改革，提升基層救助質(zhì)效，推進(jìn)救助事項(xiàng)掌上辦、指尖辦。建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，形成“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+網(wǎng)格化”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)建立社會(huì)救助基金，廣泛開展困難群眾慈善幫扶活動(dòng)，形成政府剛性制度兜底線、慈善資源幫個(gè)案靈活解決群眾困難的社會(huì)救助工作格局。創(chuàng)新慈善組織資助、政府委托、院校承接的標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)制，編制首個(gè)京津冀基本民生領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)《救助保護(hù)和兒童福利機(jī)構(gòu)未成年人心理評(píng)估規(guī)范》。開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”和“福彩圓夢(mèng)”孤兒助學(xué)工程，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮效能作用。建立孤兒醫(yī)療救助資金池，完善集中供養(yǎng)孤兒、社會(huì)散居孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼參照社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額執(zhí)行。鞏固深化“1+5+N”救助尋親機(jī)制，建立落戶流浪乞討人員“終身尋親”機(jī)制，成功爭(zhēng)取濱海新區(qū)、和平區(qū)、市救助管理站納入國(guó)家救助管理區(qū)域性中心試點(diǎn)，打造“三位一體”運(yùn)行模式，發(fā)揮“四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)”作用，持續(xù)提升救助服務(wù)能力水平。5年來(lái)，累計(jì)為1500余名查無(wú)身份人員尋親成功。
開門合作 革新求進(jìn)
托穩(wěn)養(yǎng)老服務(wù)基本盤
天津市民政局貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，從健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系全局出發(fā)，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)津牌養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快困難老年人養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老人津貼等政策創(chuàng)制，完善獨(dú)具天津特色的全人群服務(wù)、全市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多模式共存的“津牌養(yǎng)老”模式。2019年起，在全市范圍開展老年助餐實(shí)踐探索，通過(guò)政府出場(chǎng)地、建機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自由進(jìn)駐、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)。目前，全市1874家老人家食堂均實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。以河西區(qū)為試點(diǎn)探索特大城市居家養(yǎng)老服務(wù)模式，并在全市16個(gè)區(qū)復(fù)制推廣，形成全市一體的統(tǒng)一模式。搭建“津牌養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)”，16個(gè)區(qū)全部建成區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。在街道層面，創(chuàng)新打造機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)“三合一”的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，發(fā)展老年人家門口沒有圍墻的養(yǎng)老院，將專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)送進(jìn)家庭、送到老年人身邊，不斷擴(kuò)大優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。在6個(gè)區(qū)建成全國(guó)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造“寸草心、手足情”助老志愿服務(wù)品牌，16個(gè)區(qū)、3719個(gè)志愿服務(wù)組織累計(jì)開展活動(dòng)1.1萬(wàn)余次，受益老年人35萬(wàn)人次。為大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，成功舉辦了天津首屆老博會(huì)和都市重陽(yáng)博覽會(huì)，京津冀三地簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，組織首屆京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源交流對(duì)接會(huì)暨康養(yǎng)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，與河北省承德市等地簽訂6個(gè)戰(zhàn)略養(yǎng)老協(xié)議，推動(dòng)多家養(yǎng)老頭部企業(yè)向河北省延伸，布局17個(gè)項(xiàng)目，聚力打造“京津冀養(yǎng)老圈”。
優(yōu)化供給 便民惠民
聚力服務(wù)生命全周期
天津市民政局把握民政服務(wù)貫穿人的全生命周期特點(diǎn)，聚焦群眾身邊“天天有感”的民政服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾擁有更多看得見、摸得著、感受得到的民生紅利。開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全市通辦”。打造特色婚姻登記機(jī)關(guān)，創(chuàng)新探索婚俗改革，在3個(gè)區(qū)試點(diǎn)市級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將婚俗改革與民俗文化、家庭家教家風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，把握“520”、七夕等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展暖心婚姻家庭輔導(dǎo)和特色頒證服務(wù)，培育文明向上的婚俗文化，打造“津溢幸福”婚姻登記服務(wù)品牌。落地落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。以滿足殘疾人輔助器具需求為驅(qū)動(dòng)，制訂政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作指導(dǎo)方案、“精康融合”行動(dòng)方案，出臺(tái)了康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)產(chǎn)品目錄，加快推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力改善殘疾人生活品質(zhì)。編制天津市殯葬服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，圓滿完成市第二殯儀館8.85萬(wàn)具骨灰遷移工程。推出“送親人 找民政”服務(wù)品牌，創(chuàng)新打造“親之安”家庭守靈服務(wù)、“海之眠”骨灰撒海等系列服務(wù)項(xiàng)目，建成省（市）級(jí)殯葬信息管理服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”便民舉措。
黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新實(shí)踐
探索多元治理新路徑
天津市民政局緊緊圍繞黨建引領(lǐng)基層治理，大力培育社會(huì)組織，加快發(fā)展公益慈善力量，審慎推進(jìn)行政區(qū)劃管理，推進(jìn)高效能治理在基層扎牢根、見實(shí)效。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提高社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，引導(dǎo)社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等工作中積極發(fā)揮作用。加大社會(huì)組織培育力度，出臺(tái)四類社會(huì)組織直接登記、注銷登記、財(cái)務(wù)管理等一系列政策文件，截至目前，全市共有社會(huì)組織7132家。持續(xù)開展“僵尸型”社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體違規(guī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)等專項(xiàng)整治及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管觀察點(diǎn)，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)1150家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展亂收費(fèi)自查自糾，670家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免和降低收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.9億元。召開首屆天津慈善獎(jiǎng)表彰大會(huì)，建立慈善褒獎(jiǎng)機(jī)制。開展“中華慈善日”系列活動(dòng)，創(chuàng)新組織天津公益慈善“云展會(huì)”，打造“官媒+自媒”的天津公益慈善傳播矩陣，運(yùn)用“傳播+慈善”模式釋放慈善新活力，大力弘揚(yáng)慈善文化，號(hào)召社會(huì)各界積極開展和參與慈善活動(dòng)。打造福彩融合商圈業(yè)態(tài)新模式，5年來(lái)共銷售117.44億元，籌集公益金35.47億元。全面加強(qiáng)黨對(duì)行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重運(yùn)用制度機(jī)制全面規(guī)范管理，針對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的“飛地”難題，集中調(diào)整優(yōu)化，對(duì)全市8個(gè)區(qū)、7塊區(qū)域變更行政區(qū)域界線，落實(shí)屬地治理責(zé)任。制定了街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的若干措施等一攬子法規(guī)文件，依法加強(qiáng)管理。積極助力基層治理精細(xì)化，推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線勘定，16個(gè)區(qū)全部完成圖上勘定，現(xiàn)地勘定完成90%以上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線全部實(shí)現(xiàn)矢量化、數(shù)字化。
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