社會組織：譜寫社會組織高質(zhì)量發(fā)展新篇章
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。第十四次全國民政會議以來，我國社會組織領(lǐng)域持續(xù)把改革推向前進，強調(diào)社會組織在社會治理中的重要地位，扎實做好社會組織登記管理，引導(dǎo)推動社會組織積極擔(dān)當(dāng)作為，不斷促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
這五年，是社會組織領(lǐng)域深化改革、健康有序發(fā)展的五年，更是社會組織在基層治理和服務(wù)社會中大展拳腳、成效顯著的五年。建好管好用好社會組織的新局面逐漸成型起勢，社會組織事業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)范化、國際化方向不斷邁進，廣大社會組織在各行業(yè)多領(lǐng)域煥發(fā)新活力、綻放新光彩。
黨建引領(lǐng)，確保社會組織正確發(fā)展方向
社會組織領(lǐng)域改革首抓政治統(tǒng)領(lǐng)，加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)是始終堅持不動搖的主基調(diào)。
各級社會組織登記管理機關(guān)將學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以加強社會組織黨建為引領(lǐng)，以落實黨建協(xié)同責(zé)任破題，會同相關(guān)方面持續(xù)強化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，基本實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，引領(lǐng)廣大社會組織領(lǐng)域從業(yè)人員聽黨話、感黨恩、跟黨走。截至2023年年底，社會組織基層黨組織已達(dá)18.3萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建，構(gòu)筑了社會組織事業(yè)發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
著力加強社會組織黨建引領(lǐng)，各級社會組織登記管理機關(guān)深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》。發(fā)揮黨組織政治核心作用，全面推進“六同步”（推動社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓(xùn)與社會組織黨建同步）、“兩納入”（將黨的建設(shè)、社會主義核心價值觀納入社會組織章程），協(xié)同推動黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，切實把好引領(lǐng)社會組織事業(yè)發(fā)展的重要關(guān)口。
各地創(chuàng)新實踐層出不窮，社會組織黨建工作煥發(fā)生機。陜西省創(chuàng)建社會組織黨校，建立延安、照金社會組織黨建教育基地；重慶市深入開展黨建示范創(chuàng)建活動，推動黨建入章率達(dá)到100%；湖南省建立84個“黨建+公益+服務(wù)”示范陣地；山東省組織開展社會組織黨組織評星定級，打造“魯社齊心 向陽同行”社會組織黨建品牌。一系列新舉措新做法讓黨的旗幟在社會組織領(lǐng)域始終高高飄揚。
深化改革，社會組織昂首闊步向前行
社會組織領(lǐng)域改革聚焦重點環(huán)節(jié)，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。
近年來，民政部不斷完善支持引導(dǎo)政策措施，進一步規(guī)范社會組織登記管理工作，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，健全綜合監(jiān)管體制。各級社會組織登記管理機關(guān)持續(xù)優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局，基本完成從“數(shù)量為重”向“質(zhì)量為先”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
緊抓“政社分開”這一“牛鼻子”，大力推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，著力解決政會不分、管辦一體等行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展“攔路虎”問題。當(dāng)前，全國超過7萬家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤改革，內(nèi)在活力和發(fā)展動力明顯增強。
把握國際競爭這一突破口，加快個案登記，成立國際智能制造聯(lián)盟、國際介科學(xué)組織等為代表的一批國際性社會組織，積極構(gòu)建全球開放創(chuàng)新、合作共享的平臺和機制。
深化推進社會信用體系建設(shè)這一重要基礎(chǔ)工作，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大信息發(fā)布、信息公開、信息對接力度，提升社會組織登記管理便捷化水平。目前，已完成國家社會組織法人庫建設(shè)，搭建社會組織數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成全國統(tǒng)一的社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度。實現(xiàn)全國近90萬家社會組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”“一個庫”“一本賬”，數(shù)據(jù)總量達(dá)2.9億項，累計更新2.7億條。
圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展所需、人民群眾急難愁盼，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、科技類社會組織以及社區(qū)社會組織。目前，全國登記行業(yè)協(xié)會商會10萬余家；全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.4萬家，科技類社會組織超過2.4萬家。全國共有各類社區(qū)社會組織約270萬家。
法治護航，社會組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)
社會組織領(lǐng)域改革堅持于法有據(jù)，持續(xù)加強制度建設(shè)，基本形成社會組織登記管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化“三化”并舉新局面。
在中央層面，民法典為社會組織工作提供重要上位支撐，新修改的慈善法為提高慈善組織規(guī)范化水平、引導(dǎo)支持社會組織積極參與慈善事業(yè)提出新要求。國辦印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》等，對清理違規(guī)收費等重大改革問題進行總體部署。民政部制定修訂《社會組織名稱管理辦法》《全國性行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本》《全國性社會組織評估管理規(guī)定》等文件，以及《社會組織基礎(chǔ)術(shù)語》《行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)指南》《學(xué)術(shù)類社會團體自身建設(shè)指南》《社會服務(wù)機構(gòu)自身建設(shè)指南》4項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在健全社會組織名稱管理、規(guī)范社會組織“登管分離”、加強日常監(jiān)督管理、提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用、強化社會組織內(nèi)部治理等方面取得積極成效。
在地方層面，聚焦“十四五”社會組織發(fā)展面臨的重大政策挑戰(zhàn)，19個省份圍繞6大問題設(shè)置24個創(chuàng)新觀察點，進一步推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加快制度建設(shè)步伐。例如，北京市出臺社會組織信用監(jiān)管辦法，江蘇省將社會組織登記管理條例列入地方立法計劃，湖南省出臺行業(yè)協(xié)會商會管理辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、四川省等地印發(fā)社會組織高質(zhì)量發(fā)展政策文件，重慶市出臺社會組織意識形態(tài)管理政策，青海省建立社會組織財務(wù)管理制度，等等。
服務(wù)大局，社會組織發(fā)揮優(yōu)勢貢獻(xiàn)力量
社會組織領(lǐng)域改革堅持以服務(wù)大局為導(dǎo)向，以實施專項行動為抓手，持續(xù)引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用，基本構(gòu)建社會組織服務(wù)“國之大者”品牌行動體系。
參與鄉(xiāng)村振興有分量。民政部與國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》《全國性社會組織、東部省（直轄市）社會組織與160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶名單》。全國社會組織共參與實施各類項目近3萬個，引導(dǎo)投入資金超過350億元。
服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展見真章。支持社會組織參與制定修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)1.8萬余件，推動建立產(chǎn)業(yè)集群1.8萬余個。部署開展行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，各級行業(yè)協(xié)會商會向政府有關(guān)部門提出政策建議近6.5萬項，牽線搭橋招商引資項目約3.3萬個。
服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)添光彩。推動社會組織進一步助力高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作，實施“陪伴成長·社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)”行動。2023年，各級社會組織共招聘高校畢業(yè)生18.4萬余人，發(fā)動會員單位提供就業(yè)崗位126萬余個。
服務(wù)“一老一小”齊發(fā)力。持續(xù)實施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目，重點支持西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點為“一老一小”等提供關(guān)愛服務(wù)。五年來累計投入3.44億元，帶動社會資金投入約6116萬元，取得了顯著成效。
營造社會組織風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境
社會組織領(lǐng)域改革統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以打擊整治非法社會組織為重點，持續(xù)加強社會組織風(fēng)險防范和執(zhí)法監(jiān)督。
各級登記管理機關(guān)協(xié)調(diào)多方力量重拳出擊，先后組織開展兩次打擊整治非法社會組織專項行動，處置非法社會組織6000余家，曝光涉嫌非法社會組織1500余家，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站和新媒體賬號360余個。嚴(yán)肅查處社會組織違法違規(guī)行為，2019—2023年，全國共辦理社會組織行政處罰案件37572件。
建立健全常態(tài)化長效化打擊整治非法社會組織機制，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與打擊整治工作融合，加大線索監(jiān)測排查力度。加快提升信用監(jiān)管水平，累計歸集4.4萬家社會組織失信信息，初步形成社會組織全國信用“一張網(wǎng)”。
上下聯(lián)動持續(xù)開展“僵尸型”社會組織專項整治行動，推進低效無效社會組織出清常態(tài)化。遼寧省將部分非法社會組織列入掃黑除惡專項斗爭整治重點，山西省結(jié)合“黃牛”“黑中介”等破壞營商環(huán)境問題一并開展社會組織違法違規(guī)問題專項整治。
眾志成城開新局，繼往開來繪藍(lán)圖。在新征程上，全國各級社會組織登記管理機關(guān)將繼續(xù)勇往直前，讓社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加堅強有力，在法治護航中穩(wěn)健前行，在服務(wù)大局中彰顯擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展中穩(wěn)定繁榮，奮力譜寫社會組織高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
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