向改革要動力 以創(chuàng)新增活力 續(xù)寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時代新篇
寧夏回族自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長 蔣文齡
習近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。黨的二十屆三中全會提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，并圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出一系列重要改革部署，充分彰顯了我們黨來自人民、扎根人民、造福人民的根本宗旨，充分展現(xiàn)了我們黨始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的堅定決心。新一輪黨和國家機構改革后，民政部門職能職責更聚焦、主責主業(yè)更突顯、使命任務更艱巨，面臨新形勢、新要求和新使命、新任務。必須牢牢把握新時代新征程民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，牢牢把握堅持黨的全面領導，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，向改革要動力、以創(chuàng)新增活力，不斷續(xù)寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時代新篇。
著眼事業(yè)長遠發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)制、健全體系
堅持立足當前、著眼長遠，緊緊圍繞民政領域改革制度需求，明確優(yōu)先序、把握時度效，區(qū)分輕重緩急、厘清建設層級，推動政策體系更加成熟定型。
貫通規(guī)劃引領。準確把握民政工作關系民生、連著民心的重要性和點多、線長、面廣的特殊性，科學編制民政領域規(guī)劃，在大局下謀劃、銜接中布局、落實上發(fā)力。要突出問題導向，聚焦老齡工作、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會組織、公益慈善領域戰(zhàn)略謀劃不夠等問題，堅持跳出民政看民政，緊盯改革任務時間節(jié)點，有力貫通“十四五”規(guī)劃、科學編制“十五五”規(guī)劃，對民政重點工作作出指向性和制度性安排，明確目標任務和指標體系，配套出臺相關專項規(guī)劃，引領保障民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要健全規(guī)劃體系，重點圍繞解決好發(fā)展目標、體系框架、資源配置、權責劃分等核心問題，全面構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的民政事業(yè)“十五五”規(guī)劃體系。
強化法治保障。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者相輔相成、相伴而生，民政領域的改革必須在法治軌道上全面深化、協(xié)同推進，不斷增強改革的穿透力。要突出重點難點，聚焦社會救助、殯葬管理、社會組織、公益慈善等領域法規(guī)政策滯后問題，貫通法規(guī)政策的制定、修改、廢止、解釋、編纂。要適應改革所需，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，強化法治對全面深化改革中重大關系的有效調(diào)節(jié)，穩(wěn)妥有序地把民政領域改革引向深入。
統(tǒng)籌政策體系。堅持著眼全局和大局、長遠和系統(tǒng)、主責和共治，準確把握政策制定過程中“進與穩(wěn)”“破與立”的辯證關系，以“進”的態(tài)勢筑牢“穩(wěn)”的底線、以“破”的力度提升“立”的質(zhì)效，推動民政領域各項改革工作始終保持定力、更加具有魄力、不斷匯聚合力。要堅持系統(tǒng)集成，探索建立低收入人口分層分類幫扶制度，推動出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策文件，推動建立長期護理保險制度、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度等，確保民政領域改革整體推進、一體發(fā)力。
回應群眾所期所盼，突出重點、破除難點
堅持把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務，推進重點改革任務落實落地，全面加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
系統(tǒng)推動老齡工作與養(yǎng)老服務并駕齊驅(qū)。站在政治和全局的戰(zhàn)略高度，準確把握“積極應對人口老齡化”的極端重要性，從制度創(chuàng)新、政策供給、基礎支撐、市場協(xié)同等各方面做實功、用實勁。
要聚焦老齡工作和養(yǎng)老服務體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，以“大老齡”格局貫通社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系，完善老齡工作機制、助推銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，提升人口老齡化社會治理水平，全面建設老年友好型社會。要聚焦助餐服務等群眾所期所盼，在養(yǎng)老服務體系和機制上下功夫，不斷從優(yōu)化養(yǎng)老服務供給、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板、健全機構運營機制、引導社會力量參與等方面系統(tǒng)施策，切實增進老年人福祉。
兜住兜準兜牢民生底線。立足民政職能、突出體系集成，準確把握民政領域各類困難群體之間和相關社會保障領域之間改革的關系，強化統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進，確保各項改革形成整體合力。要盡力而為、量力而行，因地制宜把握特殊困難群體提標擴面節(jié)奏，不盲目提高標準、不隨意擴大范圍，確保與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。要靶向施策、系統(tǒng)推進，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會救助體系，完善兒童福利和殘疾人兩項補貼政策，優(yōu)化兒童福利和精神衛(wèi)生福利機構資源配置。
全力推動社會組織和慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠。健全和完善監(jiān)管和服務機制，推動社會組織和慈善事業(yè)更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要堅持走具有中國特色的社會組織發(fā)展之路，以黨的建設引領社會組織正確發(fā)展方向，進一步健全支持社會組織提供服務措施，完善財稅、人才等支持政策，強化監(jiān)督管理，健全法人治理，防范化解風險，確保社會組織健康有序發(fā)展。要加快推進慈善法配套制度建設，把弘揚慈善文化、培育慈善力量、強化規(guī)范管理作為改革創(chuàng)新的關鍵點和發(fā)力點，有力推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦改革重點領域，管服并重、提升效能
堅持圍繞中心、服務大局，把區(qū)劃地名、婚姻殯葬等領域的改革作為事關經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進社會和諧穩(wěn)定及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，以管為先、服務并重，以改革之力不斷深挖內(nèi)在潛力、提升治理效能。
加強黨的領導，穩(wěn)慎推進區(qū)劃地名領域改革。充分認識堅持和加強黨中央對行政區(qū)劃工作集中統(tǒng)一領導是行政區(qū)劃內(nèi)在屬性的必然要求，加強戰(zhàn)略研究和總體統(tǒng)籌，避免盲從性，杜絕無序化。要緊緊圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重大發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)妥審慎有序推動區(qū)劃設置優(yōu)化調(diào)整，不斷增強行政區(qū)劃服務國家戰(zhàn)略的能力。要深刻把握地名鮮明的政治屬性、文化屬性、社會屬性，深挖地名文化內(nèi)涵，厘清地名歷史文脈，不斷提升區(qū)劃地名公共服務、信息共享的水平，有力釋放區(qū)劃地名優(yōu)化資源要素配置的潛能。
突出正向引導，有力推進婚姻服務領域改革。堅持把婚姻家庭作為國家、民族和社會的基點建得更好、筑得更牢，持續(xù)創(chuàng)新婚姻登記“跨省通辦”等規(guī)范化和信息化管理服務機制。堅持穩(wěn)中求進、標本兼治，以高額彩禮治理為切入點和突破口，協(xié)同和統(tǒng)籌民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門政策和力量，做實農(nóng)村基層黨建引領下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，用足用活創(chuàng)業(yè)就業(yè)、培訓教育、評先選優(yōu)等激勵扶持政策，引導青年樹立正確的婚戀觀、家庭觀和價值觀。與時俱進創(chuàng)新婚前指導、婚姻家庭關系調(diào)適和離婚輔導等全鏈條服務模式，進一步提升服務覆蓋面和便捷度，積極回應人民群眾對美好婚姻家庭生活的強烈需求和期盼訴求。
聚焦移風易俗，穩(wěn)妥推進殯葬領域改革。堅持公益屬性、依法治理和系統(tǒng)觀念，從完善法規(guī)政策、健全體制機制、壓實監(jiān)管責任等方面統(tǒng)籌發(fā)力，推進殯葬改革。要不斷加大殯葬服務供給，緊盯群眾殯、葬、祭等各環(huán)節(jié)服務需求，全方位加大公益性殯葬設施供給。要著力推進殯葬領域移風易俗和治理重心下移，因地制宜穩(wěn)慎推進喪葬習俗改革，集合部門資源和城鄉(xiāng)基層黨組織、自治組織及紅白理事會等基層力量，加大集中整治、宣傳教育、正向引導，不斷推動文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃理念深入人心。
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