進一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系
民政部兒童福利司
黨的二十屆三中全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠的意義。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。兒童福利戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須始終著眼加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進一步健全困境兒童權(quán)益保障制度體系，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
深刻認識全面深化改革的重大意義，振奮推進困境兒童保障領(lǐng)域改革的精氣神
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的新征程，黨的二十屆三中全會與十一屆三中全會、十八屆三中全會一脈相承，吹響了新時代新征程上全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的號角，指出改革是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，強調(diào)改革開放只有進行時，沒有完成時，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。改革開放不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，更是我們黨和國家走向繁榮富強的必由之路。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊，面對人民群眾對美好生活的新期待，我們必須堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，將民政工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷健全保障和改善民生制度體系，加強制度創(chuàng)新、政策供給，堅定不移地推進改革，沖破思想觀念束縛，推動困境兒童權(quán)益保障制度體系建設(shè)實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
牢牢堅持全面深化改革的根本原則，掌握推進困境兒童保障領(lǐng)域改革的方法論
黨的二十屆三中全會擘畫了全面深化改革的宏偉藍圖，明確了“六個堅持”的重大原則。這些重大原則是指導(dǎo)各領(lǐng)域改革的科學(xué)方法論，必須毫不動搖地把握住、堅持好、運用好。對于推進困境兒童保障領(lǐng)域改革來說，一要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在完善困境兒童保障制度、提升兒童福利保障水平中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革始終沿著正確政治方向前進。二要堅持以人民為中心，在謀劃改革布局、推進改革落實中，傾聽困境兒童呼聲訴求，尊重基層意見，確保在推進改革中尋找最大公約數(shù)、畫好群策群力同心圓。三要堅持守正創(chuàng)新，深入總結(jié)兒童福利領(lǐng)域的經(jīng)驗成績，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，放寬眼界格局，融匯各地推進完善困境兒童保障制度的探索實踐以及域外國家的先進做法，逐步走出一條有中國特色的困境兒童保障領(lǐng)域改革之路。四要堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，完善兒童福利領(lǐng)域基本制度，創(chuàng)新困境兒童科學(xué)分類、精準(zhǔn)保障重要制度，推動形成與時代同步、與兒童需求同步的困境兒童福利保障制度體系。五要堅持在法治軌道上推進改革，加強對民法典、未成年人保護法以及國際收養(yǎng)公約等國內(nèi)法和國際法的學(xué)習(xí)研究，慎重穩(wěn)妥推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果固化為政策、上升為法律。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）六要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、留守兒童等不同類型兒童群體權(quán)益保障需求，統(tǒng)籌考慮兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)履行兜底職能與拓展對外服務(wù)、守牢安全底線與發(fā)揮功能作用之間的關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
深入思考全面深化改革的民生課題，扭住推進困境兒童保障領(lǐng)域改革的著力點
黨的二十屆三中全會從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面繪就了全面深化改革的路線圖，在多個篇章明確提出關(guān)于保障兒童合法權(quán)益的重要部署。其中，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”部分明確，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。“健全保障和改善民生制度體系”部分明確，健全社會救助體系，健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。我們要主動融入改革大局，加強形勢研判和問題分析，緊緊扭住這些重點內(nèi)容，推進困境兒童福利保障領(lǐng)域改革，重點抓好4個方面工作。一是健全完善政策法規(guī)體系，加快推進出臺國務(wù)院關(guān)于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見，聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)關(guān)于加強兒童福利機構(gòu)檔案信息化建設(shè)的通知、加強和改進國內(nèi)收養(yǎng)工作的意見、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作指引、關(guān)心關(guān)愛被跨國收養(yǎng)兒童工作措施、進一步加強農(nóng)村留守兒童安全守護工作的通知等政策文件。二是推進實施4個專項行動，即農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動、流動兒童關(guān)愛保護行動、兒童福利機構(gòu)“精準(zhǔn)化管理、精細化服務(wù)”質(zhì)量提升行動，以及農(nóng)村留守婦女精準(zhǔn)關(guān)愛幫扶行動。三是舉辦重要會議和示范培訓(xùn)，圍繞加強流動兒童和留守兒童權(quán)益保障、提升困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量、做好兒童收養(yǎng)、推進兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實踐基地建設(shè)等分別召開會議。舉辦兒童福利院院長示范培訓(xùn)、兒童主任示范培訓(xùn)和困境兒童心理健康關(guān)愛服務(wù)示范培訓(xùn)等12期培訓(xùn)班。四是堅決守住安全底線，盯住盯緊兒童福利機構(gòu)和未保機構(gòu)，確保機構(gòu)內(nèi)兒童絕對安全。同時，指導(dǎo)各地加強對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流動兒童、留守兒童等的關(guān)心關(guān)愛，守護兒童安全健康。
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