聚焦民政事業(yè)改革發(fā)展重點任務(wù) 充分發(fā)揮規(guī)劃財務(wù)職能作用
民政部規(guī)劃財務(wù)司司長 馮亞平
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，延續(xù)和升華了黨的十八大以來的改革實踐，開啟了新時代推進中國式現(xiàn)代化的全新篇章。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和財力保障職能作用，務(wù)實推動民政事業(yè)改革發(fā)展。
高站位學習領(lǐng)會
樹牢民政改革思維
習近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)進入關(guān)鍵時期，需要我們對標對表黨中央決策部署，進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化貢獻更多民政力量。
一是始終緊扣“現(xiàn)代化”這個目標。要錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個根本方向，堅持推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個基本路徑，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善制度機制，提升隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)手段，在改革中加快推進民政事業(yè)現(xiàn)代化進程。
二是牢牢把握“人”這個核心要素。要堅持以人民為中心推進實施民政改革，更好地滿足人民群眾美好生活需要，更好地服務(wù)于提高人民生活品質(zhì)、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
三是緊緊扭住“兜底性、基礎(chǔ)性、普惠性”這個進階關(guān)系。要著重圍繞“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的政策方向，進一步厘清民政業(yè)務(wù)框架，在改革中更加清晰地界定主體責任、更加精準地確認服務(wù)對象、更加有力地提供服務(wù)保障。在兜底性工作中強化政策協(xié)同，推進低收入人口常態(tài)化幫扶政策和防止返貧幫扶政策并軌、推進各類救助幫扶政策有機銜接，筑牢民生保障底線。在基礎(chǔ)性工作中考慮群眾基本需求和財力實際，調(diào)整豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展范圍、細化內(nèi)容、優(yōu)化標準，合理提升服務(wù)水平。在普惠性工作中加強制度建設(shè)，積極推動老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利提質(zhì)擴容，更加充分地發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的綜合效益。
高水平編制規(guī)劃
深化民政改革總體設(shè)計
“十五五”時期是加快推進改革、激發(fā)發(fā)展動力的關(guān)鍵期，編制實施好“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于持續(xù)推動民政改革發(fā)展意義重大。
一是分析新形勢、找準新定位。近年來，以習近平同志為核心的黨中央對民政工作作出了一系列重要指示批示，指導全國民政系統(tǒng)全面革新機構(gòu)職能、法治體系和制度框架，確立了新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，扎實推進“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)達到預期目標，民政現(xiàn)代化建設(shè)順利實現(xiàn)開局起步。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，但人口形勢發(fā)生深刻變化，新型城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域人口增減分化對民生需求產(chǎn)生深遠影響，民政政策碎片化以及相關(guān)領(lǐng)域政府和市場關(guān)系錯位等一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯。民政事業(yè)面臨新的使命任務(wù)，要求我們圍繞人民群眾實際需求編制好發(fā)展規(guī)劃，明確下一階段的指導思想、總體要求和發(fā)展目標，促進民政服務(wù)從兜底性、基礎(chǔ)性向普惠性拓展，為實現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化遠景目標打下堅實基礎(chǔ)。
二是提出重大戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。著眼于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化、促進全體人民共同富裕，以規(guī)劃的形式部署未來五年的戰(zhàn)略任務(wù)和改革措施，要更加注重系統(tǒng)集成，從體制、機制、制度層面常態(tài)化推動民政資源重心下移、力量下沉，推動服務(wù)內(nèi)容跨區(qū)共享、動態(tài)調(diào)節(jié)，推動服務(wù)設(shè)施有效覆蓋、集約利用，切實提高民政工作的精度和韌性。要滿足新增需求。老齡化程度高的地區(qū)要以社區(qū)為重點加大養(yǎng)老、助殘資源供給。人口流入城市要充分調(diào)動社會組織、公益慈善資源，提升社會救助效能。各地要以區(qū)縣為單位，以城帶鄉(xiāng)進一步擴大殯葬服務(wù)設(shè)施對基層的有效覆蓋。要促進區(qū)域均衡。從服務(wù)內(nèi)容、項目體系和保障標準等方面，縮小社會救助、社會福利和專項事務(wù)管理等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）推廣異地受理、線上辦理等方式，為流動人口在常住地提供基本公共服務(wù)。要實現(xiàn)動態(tài)協(xié)調(diào)。廣泛建立社會救助、社會福利標準同物價水平的掛鉤聯(lián)動機制，促進不同類型政策之間標準協(xié)同、結(jié)果互認，避免錯漏重混現(xiàn)象，滿足好不同服務(wù)對象的基本需求。
三是謀劃一批重大工程項目。針對當前民政服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模不足、局部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總體質(zhì)量不高等問題，要加強對地方的政策引導，明確下一階段規(guī)劃建設(shè)的原則要求，全面摸底設(shè)施情況，根據(jù)實際需求分區(qū)域制定建設(shè)規(guī)劃和項目清單，著重補齊空白及缺口，改造老舊設(shè)施，健全養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社會福利三類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭到“十五五”末，基本建成規(guī)模適用、層次清晰、功能協(xié)調(diào)的民政服務(wù)設(shè)施體系。
高質(zhì)量用好資金
強化改革發(fā)展的財力保障
對標黨中央關(guān)于“健全預算制度”“加強公共服務(wù)績效管理”“適度加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”的部署，民政部加大了中央財政困難群眾救助補助資金統(tǒng)籌力度，進一步明確各項資金補助范圍，統(tǒng)一同類地區(qū)補助標準，切實提高資金效益。針對部本級彩票公益金支持民政改革任務(wù)作用不突出等問題，民政部、財政部修訂了《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》，改革資金分配方式，用“因素法+項目法”代替過去單一采用因素法的分配方式，設(shè)立了縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新、困境兒童關(guān)愛服務(wù)和精神障礙社區(qū)康復服務(wù)3類試點項目，聚焦需求最迫切的困難群眾，鼓勵基層先行先試，探索新辦法新經(jīng)驗，以點帶面推進改革事項。
下一步，我們將堅持把黨和國家戰(zhàn)略意圖貫穿資金使用管理全過程，圍繞健全社會救助體系、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、加強困難群體關(guān)愛服務(wù)、發(fā)展公益慈善事業(yè)等事項，進一步完善中央轉(zhuǎn)移支付管理，健全基于需求、財力、績效的分區(qū)分檔分配機制，深化績效評價和結(jié)果運用，以“嚴真細實快”的工作作風助推各項改革，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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