以法治護(hù)航民政領(lǐng)域全面深化改革
民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 孟志強(qiáng)
黨的二十屆三中全會(huì)具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，深刻闡明了國(guó)家現(xiàn)代化與法治化之間的內(nèi)在邏輯、新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)與全面深化改革相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為我們做好新時(shí)代民政法治工作提供了根本遵循。
做好新時(shí)代民政法治工作要堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一
習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。改革與法治相輔相成，一部改革史就是一部法治史。改革開(kāi)放40多年來(lái)，每一次重大改革突破都伴隨法治進(jìn)步，每一項(xiàng)重大法治成就都有力推動(dòng)改革進(jìn)程，民政領(lǐng)域也不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障制度不斷完善，相繼制定城市居民最低生活保障條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，保障社會(huì)困難成員能夠享有必要物質(zhì)幫助；陸續(xù)出臺(tái)殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，對(duì)不同類(lèi)型的特殊群體的合法權(quán)益給予特殊保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)建設(shè)納入“五位一體”總體布局，社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)入快車(chē)道。這期間，出臺(tái)并修改慈善法，編纂民法典婚姻家庭編，修改未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法，制定社會(huì)救助暫行辦法、行政區(qū)劃管理?xiàng)l例，修訂地名管理?xiàng)l例，在兜底性保障性安排上持續(xù)用力，積極破解社會(huì)建設(shè)中的制度性難題，有力推動(dòng)了民政事業(yè)改革發(fā)展，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的期盼。
站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化民政領(lǐng)域改革，必須更好地做到改革和法治相統(tǒng)一。用好法治“坐標(biāo)系”，錨定改革正確方向。新征程上民政事業(yè)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須更好地運(yùn)用法治這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，以法治為“坐標(biāo)系”，把牢中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，站穩(wěn)以人民為中心根本立場(chǎng)，全面推進(jìn)民政工作法治化，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)民政領(lǐng)域各項(xiàng)改革，做到路徑清晰、精準(zhǔn)發(fā)力，確保改革不偏航、不走樣。用好法治“壓艙石”，統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定。在改革內(nèi)容與既有法規(guī)制度相沖突時(shí)，注重先立后破，不能未立先破，做到重大改革于法有據(jù)。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。妥善處理改革變動(dòng)性與法治穩(wěn)定性的關(guān)系，使民政領(lǐng)域改革愈發(fā)深入、愈發(fā)強(qiáng)勁。用好法治“放大器”，增強(qiáng)改革效能。要及時(shí)總結(jié)民政領(lǐng)域經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，適時(shí)上升為法規(guī)制度，以制度形式反映、固定、確認(rèn)改革成果，在改革實(shí)踐中不斷完善民政法規(guī)政策體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。
做好新時(shí)代民政法治工作要緊緊圍繞中心服務(wù)大局
《決定》從黨和國(guó)家事業(yè)改革發(fā)展全局出發(fā)，擘畫(huà)了全面深化民政領(lǐng)域改革藍(lán)圖，要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)部署要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》提出的法治任務(wù)，找準(zhǔn)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的民政定位，加強(qiáng)對(duì)民政工作的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。圍繞健全社會(huì)救助體系，全力推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)救助法，著眼健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，將構(gòu)建以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局，以法律形式確立下來(lái)，更好兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。圍繞健全保障兒童合法權(quán)益制度，完善困境兒童分類(lèi)保障制度，健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。研究推進(jìn)兒童福利立法。圍繞完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人保障法和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，推動(dòng)完善殘疾人康復(fù)、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)修訂老年人權(quán)益保障法，全面完善家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等內(nèi)容，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù)，積極探索中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。圍繞完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，積極推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)法，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。圍繞健全社會(huì)組織管理制度，積極推動(dòng)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，加快推動(dòng)修訂基金會(huì)管理?xiàng)l例等社會(huì)組織登記管理行政法規(guī)，完善配套規(guī)章，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。圍繞支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，抓好新修改慈善法的宣傳貫徹，完善慈善組織認(rèn)定、公開(kāi)募捐、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等方面的配套規(guī)章，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。圍繞改革完善專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理制度機(jī)制，發(fā)揮行政區(qū)劃在黨治國(guó)理政中的重要資源作用。推動(dòng)修訂殯葬管理?xiàng)l例，穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬管理體制機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)行為。加快推進(jìn)修訂婚姻登記條例，優(yōu)化婚姻管理服務(wù)。
以貫徹落實(shí)全會(huì)精神為契機(jī)，推動(dòng)新時(shí)代民政法治工作邁上新臺(tái)階
下一步，政策法規(guī)司將進(jìn)一步以貫徹落實(shí)全會(huì)精神為主線，聚焦服務(wù)保障頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、政策供給中心任務(wù)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化民政法治建設(shè)新篇章。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。立法工作中，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重要情況按規(guī)定及時(shí)向部黨組請(qǐng)示報(bào)告，確保重要立法活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。二是多措并舉提升立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)作用，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性，把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照立法程序，各司其職、深化協(xié)作。政策法規(guī)司要積極介入、提前參與，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，著力強(qiáng)化與全國(guó)人大、司法部等立法機(jī)關(guān)溝通協(xié)商。
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