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民政部區(qū)劃地名司司長  劉 濤

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）,，科學(xué)闡明了中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行,、中國特色社會主義為什么好的歷史邏輯,、理論邏輯、實踐邏輯,，深刻揭示了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、未來我們怎樣才能繼續(xù)成功的力量源泉、根本原因,、實現(xiàn)途徑,，是新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言,，是以史為鑒,、開創(chuàng)未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南,，具有重大而深遠的意義,。必須深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，推動區(qū)劃地名工作奮進新時代,、展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為。

一,、深刻認識黨的百年奮斗偉大成就,，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)劃地名工作服務(wù)國家、服務(wù)人民取得的顯著成效

黨的百年歷程,，篳路藍縷,、苦難輝煌，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了從站起來,、富起來到強起來的偉大飛躍,，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)劃地名工作緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局,，著眼發(fā)揮“四大功能”，為國家富強,、民族復(fù)興,、人民幸福作出了積極貢獻。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名政治功能,，服務(wù)政權(quán)建設(shè),、維護國家主權(quán)權(quán)益。區(qū)劃地名管理作為國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施有效治理,、維護國家統(tǒng)一的重要手段,。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)成立中華蘇維埃共和國,，建立縣,、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán),，開啟人民政權(quán)建設(shè)偉大探索,；創(chuàng)建抗日根據(jù)地、解放區(qū)各級人民民主政權(quán),，有力適應(yīng)了開展革命,、發(fā)展生產(chǎn)需要；新中國成立前夕,，在華北撤銷根據(jù)地性質(zhì)的行政區(qū),，恢復(fù)省建制，為在全國建立新政權(quán)積累寶貴經(jīng)驗,。新中國成立后,，黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立、撤銷大區(qū),，調(diào)整省級區(qū)劃,，迅速有效建立革命秩序，恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn),；制定憲法,，創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度，明確行政區(qū)域劃分,，全面建立了我國行政區(qū)劃體系,；創(chuàng)造性提出“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，建立香港,、澳門特別行政區(qū),。近年來，先后通過設(shè)立三沙市,、公布釣魚島及其部分附屬島嶼名稱等舉措,，有力服務(wù)了國防和外交，維護了國家領(lǐng)土主權(quán),。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名經(jīng)濟功能,，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。行政區(qū)劃作為上層建筑的重要組成部分,，在新中國城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史進程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展需要,，為城市與鄉(xiāng)村,、城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了體制性保障,。改革開放以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,，設(shè)立海南省和重慶直轄市，建立“撤縣設(shè)市”“撤地設(shè)市”等設(shè)市模式,，全面推行市管縣（市）體制,，撤社建鄉(xiāng)、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn),，逐步改變了長期以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中以鄉(xiāng)村為主的經(jīng)濟社會格局,。黨的十八大以來，圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》，有序增加城市建制,，穩(wěn)慎優(yōu)化設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu),，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)空間,、促轉(zhuǎn)型,、提效能，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐,。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名文化功能，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、堅定民族文化自信,。地名是中華文明的重要組成部分，蘊含著中華民族的根與魂,，承載著中華兒女的情和夢,。黨的七屆二中全會期間，毛澤東同志在中央“進京趕考”前定下了六條規(guī)定,，其中第五條就是“不以人名作地名”,。六條規(guī)定直接體現(xiàn)了“兩個務(wù)必”，地名管理也有了最初的規(guī)矩,。新中國成立初期,，黨領(lǐng)導(dǎo)清理了一批外來地名和影響睦鄰友好、帶有歧視性的地名,，維護了民族尊嚴和民族團結(jié),、促進了對外平等交往。改革開放以來,，制定出臺《地名管理條例》,，組織開展千年古縣,、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認定,，在兩次全國地名普查中深入挖掘整理地名文化屬性信息,，聯(lián)合中央廣播電視總臺制播《中國地名大會》系列節(jié)目，指導(dǎo)各地開展形式多樣的地名文化宣傳活動,，講好地名故事,、傳承地名文脈，保護和弘揚中華優(yōu)秀地名文化,，增強中國特色社會主義文化自信,。

積極發(fā)揮區(qū)劃地名社會功能，加強創(chuàng)新社會治理,、提升為民服務(wù)水平,。區(qū)劃地名是基本社會公共信息，在建設(shè)服務(wù)型政府,、推進社會精準治理上發(fā)揮著重要作用,。上世紀80年代，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了國道兩側(cè),、城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名標志設(shè)置工作,，基本形成了城鄉(xiāng)地名標志體系。90年代,，部署啟動全面勘界工作,，歷史上第一次全面勘定了全國省、縣兩級行政區(qū)域界線,，勘定省界68條,、總長6.2萬公里，縣界6700多條,、總長43.28萬公里,，實現(xiàn)了“千年一劃”，徹底結(jié)束邊界不清歷史,。進入新世紀,，制定出臺《行政區(qū)域界線管理條例》，有序?qū)嵤┦】h行政區(qū)域界線聯(lián)檢,，開展平安邊界建設(shè),，推進“全國地名公共服務(wù)工程”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動,，開通運行中國·國家地名信息庫,，推動第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，區(qū)劃地名為民服務(wù)能力不斷增強，公共服務(wù)水平顯著提升,。

二,、深刻汲取黨百年奮斗經(jīng)驗智慧，進一步提升對新時代區(qū)劃地名工作的規(guī)律性認識

《決議》深刻總結(jié)概括的“十個堅持”歷史經(jīng)驗,，蘊含著宏闊的歷史視野,、鮮明的時代特征、深刻的實踐啟示,。我們要緊密結(jié)合區(qū)劃地名工作實踐深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，從黨百年奮斗中汲取經(jīng)驗智慧，深化認識,，把握規(guī)律。

一是堅持黨對區(qū)劃地名工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。把對黨中央決策部署的準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會作為有效貫徹落實的首要前提,，作為提高區(qū)劃地名工作政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力的第一位要求,，在精準落實黨的領(lǐng)導(dǎo)上聚力，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作重要指示批示精神,，推動黨中央決策部署在區(qū)劃地名領(lǐng)域得到不折不扣貫徹落實,。

二是堅持用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)區(qū)劃地名工作。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,、城市建設(shè)規(guī)律和區(qū)劃地名工作規(guī)律，夯大國區(qū)劃之基,，固地名服務(wù)之本,，凝邊界和諧之勢。

三是堅持在圍繞中心,、服務(wù)大局中謀劃定位區(qū)劃地名工作,。始終牢記“國之大者”，增強全局視野,、大局意識和長遠眼光,，把區(qū)劃地名工作放在黨和國家發(fā)展大局、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中考慮和謀劃,，深化對區(qū)劃地名工作基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性定位的認識,，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮好服務(wù)大局的應(yīng)有作用。

四是堅持為民服務(wù),，推動區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展,。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化,，建設(shè)更高水平平安邊界，以區(qū)劃地名工作高質(zhì)量發(fā)展和高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，使人民群眾共享改革發(fā)展成果,、增強文化自信、獲得更可持續(xù)安全保障,。

五是堅持系統(tǒng)觀念,，強化底線思維，審慎穩(wěn)妥推進,。區(qū)劃地名貫通歷史與現(xiàn)實,，涉及當前與長遠，跨越多領(lǐng)域多部門,，必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，增強系統(tǒng)思維，始終堅持穩(wěn)字當頭,、穩(wěn)中求進,，看不清的不動、拿不準的不調(diào),、時機未到的不改,，確保工作平穩(wěn)有序，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗,。

六是堅持改革創(chuàng)新攻堅克難,，不斷激發(fā)區(qū)劃地名發(fā)展活力。圍繞區(qū)劃地名工作難點重點問題,，積極創(chuàng)新思路辦法,，采取改革舉措破解難題，加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究,、理順地名管理體制機制,、深化平安邊界建設(shè)、加快國家地名信息庫建設(shè),，推動區(qū)劃地名工作在實現(xiàn)更加平衡充分發(fā)展中展現(xiàn)活力,、積極作為。

三,、全面貫徹黨的十九屆六中全會精神,，走好新時代新的趕考之路

要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,，作為當前和今后一個時期區(qū)劃地名工作的重大政治任務(wù)，切實把全會精神轉(zhuǎn)化為奮進新征程,、建功新時代,、譜寫新篇章的強大動力，不斷推動新時代區(qū)劃地名工作取得新成效,。

強化政治引領(lǐng),，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”,。要自覺堅持和加強黨對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅定不移把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力。將貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為推進區(qū)劃地名工作的重要依據(jù)和核心任務(wù),，自覺經(jīng)常對標對表,，加強督辦督查，務(wù)求取得實效,。

明確思路舉措，推動區(qū)劃地名和界線管理工作創(chuàng)新發(fā)展,。要認真貫徹全會以史為鑒,、開創(chuàng)未來的新要求，按照民政“十四五”規(guī)劃和全國民政工作視頻會議部署的目標任務(wù),，細化推進落實的思路舉措,。加強行政區(qū)劃管理，健全完善體制機制,，深化前瞻性戰(zhàn)略性研究,，強化組織實施和評估監(jiān)督。加強地名管理頂層制度設(shè)計,，規(guī)范地名命名更名管理,，進一步提升地名管理的規(guī)范化、標準化,、法治化水平,。依法推進行政區(qū)域界線管理，完善平安邊界建設(shè)長效工作機制,，著力防范化解風(fēng)險隱患,。不斷提升區(qū)劃地名信息服務(wù)能力，持續(xù)完善國家地名信息庫,，推動信息資源共建共享共用,。

加強自身建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當作為的新動能,。要把黨百年奮斗蘊含的強大精神力量轉(zhuǎn)化為新時代更加昂揚拼搏的工作狀態(tài),，切實加強全司黨員干部隊伍建設(shè)，大力倡導(dǎo)培塑奮發(fā)有為,、攻堅克難,、勇于擔(dān)當?shù)摹熬珰馍瘛薄３种院阏L(fēng)肅紀,，培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風(fēng),，切實防范廉潔風(fēng)險，打造忠誠干凈擔(dān)當?shù)膮^(qū)劃地名干部隊伍,，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開,。