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民政部社會(huì)事務(wù)司司長  王金華

唯創(chuàng)新者進(jìn),，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝,。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,，將“堅(jiān)持開拓創(chuàng)新”概括為黨百年奮斗的十條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一。我們黨的百年歷史,，既是不懈奮斗史,，也是開拓創(chuàng)新史。在百年歷史進(jìn)程中,，社會(huì)事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在不同時(shí)期始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，敢于突破條條框框和既有模式,，不斷探索新路,、開拓新局。

在新民主主義革命時(shí)期,，婚姻方面的開拓最為突出,。1922年7月，黨的“二大”審議通過《關(guān)于婦女運(yùn)動(dòng)的決議》,，以馬克思主義為指針,，發(fā)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)婦女在社會(huì)階層,、斗爭實(shí)踐、自身解放中提升地位,、發(fā)揮能力,、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。1931年11月,，《中華蘇維埃共和國婚姻條例》頒布,，確定了婚姻登記制度。1934年4月,，《中華蘇維埃共和國婚姻法》頒布,，廢除了一切包辦、強(qiáng)迫和買賣婚姻制度,，禁止童養(yǎng)媳,，廢除舊社會(huì)男尊女卑、“夫?yàn)槠蘧V”的封建制度,，提倡婚姻自由,、男女平等,，實(shí)行一夫一妻制，保護(hù)婦女合法權(quán)益,，并對(duì)結(jié)婚,、離婚以及離婚后子女及財(cái)產(chǎn)處理問題都作了具體規(guī)定。這些創(chuàng)新舉措,，不僅幫助革命根據(jù)地婦女打碎了舊世界枷鎖,、獲得了真正的解放，也極大地激發(fā)了人民群眾參與革命的熱情,，為團(tuán)結(jié)凝聚各族群眾奪取全國革命最終勝利發(fā)揮了巨大作用,。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)事務(wù)工作取得了開創(chuàng)性發(fā)展,。一是頒布新中國第一部婚姻法,。1950年5月，《中華人民共和國婚姻法》頒布實(shí)施,，這是新中國建立頒布實(shí)施的第一部法律,，徹底革除了舊婚姻家庭制度的沉疴宿疾，樹立起社會(huì)主義婚姻家庭新風(fēng)尚,，對(duì)新中國成立后鞏固新生政權(quán),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)改造發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,。二是明確殘疾人救濟(jì)制度,。新中國成立時(shí)，舊社會(huì)遺留了大量失業(yè)人口和貧苦人民,。1950年,，內(nèi)務(wù)部召開中國人民救濟(jì)代表會(huì)議，提出發(fā)展以人民自救自助為基礎(chǔ)的,、面向人民大眾的救濟(jì)福利事業(yè),，明確將殘疾人列為專門對(duì)象進(jìn)行救濟(jì)。三是開創(chuàng)殯葬管理制度,。1956年4月,，毛澤東等151位老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議“身后實(shí)行火葬，不保留遺體,，并且不建墳?zāi)埂?，拉開殯葬改革的帷幕，為移風(fēng)易俗,、節(jié)約土地,、發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。四是建立收容遣送制度,。新中國成立初期,，按照中央要求,，以民政部門為主，將盲目流入城市的人員收容起來,、遣送回原籍,，為舊人員改造、社會(huì)穩(wěn)定,、保障人民群眾生命安全作出了巨大貢獻(xiàn),。1982年，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,，正式確立收容遣送制度,。

在改革開放時(shí)期，社會(huì)事務(wù)工作進(jìn)行了一系列新探索,、新實(shí)踐,。一是進(jìn)一步完善婚姻法律制度。1980年,，我國制定了第二部《中華人民共和國婚姻法》,。2003年10月頒布實(shí)施《婚姻登記條例》，取消了婚姻登記需提交單位或村（居）民委員會(huì)證明的做法,，婚前健康檢查也從強(qiáng)制改為自愿,，增加了補(bǔ)辦結(jié)婚登記、無效婚姻和可撤銷婚姻的規(guī)定,，被評(píng)為2003年推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的十大舉措之一,，同時(shí)被評(píng)為當(dāng)年十大法制建設(shè)成就之一。二是持續(xù)推進(jìn)殯葬管理法制化,。1985年,，國務(wù)院頒布了新中國成立后第一個(gè)殯葬管理法規(guī)——《殯葬管理暫行規(guī)定》。1992年,，民政部出臺(tái)《公墓管理暫行辦法》,。1997年，國務(wù)院頒布實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》,，我國殯葬管理工作的法治化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展。三是推動(dòng)建立殘疾人福利制度,。1991年,，《中華人民共和國殘疾人保障法》正式實(shí)施，為殘疾人福利工作提供了法律遵循,。2008年,，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,。四是完成收容遣送向救助管理制度轉(zhuǎn)型,。隨著社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn),，原有收容遣送運(yùn)行機(jī)制和管理方式已不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。2003年,，國務(wù)院發(fā)布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢止，關(guān)愛保護(hù)型救助管理制度正式確立,。

黨的十八大以來,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣推進(jìn)全面深化改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力，釋放了發(fā)展活力,。社會(huì)事務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,，取得一系列改革創(chuàng)新成果,。一是婚姻登記管理能力不斷提升。初步形成了以民法典為基本法,，以《婚姻登記條例》為程序法,，以規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的婚姻管理法律法規(guī)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)方案,，全國婚姻登記機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)了婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約,、婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查、身份信息與國家人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫比對(duì),，有力保障了婚姻登記的準(zhǔn)確性,。2017年，取消婚姻登記收費(fèi),。2020年,，開展婚俗改革試點(diǎn)工作，先后確定兩批32家全國婚俗改革試點(diǎn)單位,，各地確定省級(jí)婚俗改革試驗(yàn)區(qū)198家,、地市級(jí)87家、縣級(jí)19家,，推進(jìn)形成文明節(jié)儉的婚俗新風(fēng),。2021年6月，根據(jù)國務(wù)院批復(fù),，實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),，有效滿足異地辦理婚姻登記需求，大大節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提升了群眾的獲得感和幸福感,。二是殯葬工作從偏重管制型向注重服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。2012年12月，民政部出臺(tái)《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》,，全國31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用惠及困難群眾,。2016年，民政部等9部門出臺(tái)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》,，推動(dòng)殯葬改革由遺體火化向節(jié)地生態(tài)安葬深化發(fā)展,；會(huì)同國家發(fā)展改革委、中國殘聯(lián)印發(fā)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》,，積極健全殯葬公共服務(wù)體系,。2018年，會(huì)同中央文明辦等26部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,，服務(wù)殯葬改革重點(diǎn)領(lǐng)域日常改革舉措,。近幾年，殯葬工作堅(jiān)持疏堵結(jié)合,，深入開展違規(guī)建造大墓,、豪華墓、活人墓,、住宅式墓地,，以及濫占耕地林地建墓、殯葬服務(wù)市場不合理收費(fèi)等突出問題專項(xiàng)治理,，推動(dòng)規(guī)范公墓管理和殯葬服務(wù)市場秩序,，殯葬改革駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｈ菤埣踩烁＠聵I(yè)蓬勃發(fā)展,。推動(dòng)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》,，會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)印發(fā)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,、“跨省通辦”,、完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策等實(shí)施意見，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享,。會(huì)同有關(guān)部門和單位印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》《關(guān)于積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)范,，促進(jìn)精神障礙患者回歸和融入社會(huì)。推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》,，深化行業(yè)“放管服”改革,，開展兩批康復(fù)輔助器具國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和輔具租賃試點(diǎn)項(xiàng)目。四是救助管理體制機(jī)制更加完善,。2018年，中辦,、國辦印發(fā)指導(dǎo)性文件,，改革救助管理體制機(jī)制,，建立健全責(zé)任體系，規(guī)范救助管理服務(wù)規(guī)范,，為進(jìn)一步做好流浪乞討人員救助管理工作提供了政策遵循,。2020年，民政部會(huì)同中央政法委等11部門印發(fā)《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制,、壓責(zé)任、提質(zhì)量,、優(yōu)服務(wù),。救助管理工作借助信息化手段推進(jìn)全鏈條監(jiān)管，救助服務(wù)尋親成效大幅提升,，長期滯留人員安置工作取得突破,，實(shí)現(xiàn)“高周轉(zhuǎn)率、低滯留率”良性運(yùn)轉(zhuǎn),。

置身日新月異的新時(shí)代,，立足百年新起點(diǎn)，社會(huì)事務(wù)工作面臨著新的形勢和任務(wù),，肩負(fù)著光榮而艱巨的使命,。一方面，我國進(jìn)入新發(fā)展階段,，社會(huì)事務(wù)各項(xiàng)工作從燈火闌珊處走到聚光燈下,，流浪乞討人員救助安全、惠民禮葬,、婚俗改革,、殘疾人照護(hù)服務(wù)等工作引起社會(huì)高度關(guān)注，倒逼社會(huì)事務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,；另一方面,，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾期待求有所助,、逝有所安,、愛有所棲、弱有所扶,，這些對(duì)美好生活的向往是我們義不容辭的工作責(zé)任,。具體來講：婚姻登記制度體系存在短板，服務(wù)效能還需要進(jìn)一步增強(qiáng),，婚姻登記信息化水平有待提高,；殯葬領(lǐng)域基本殯葬服務(wù)和設(shè)施存在短板，行業(yè)監(jiān)管力量和手段不足，群眾后事處理從殯殮停靈,、遺體火化,、骨灰處理到禮儀規(guī)范、祭奠緬懷等環(huán)節(jié),，涉及管理領(lǐng)域廣,，審批監(jiān)管主體多，需要多個(gè)職能部門密切協(xié)作,、合力共治,，但尚未建立運(yùn)行順暢有效的綜合監(jiān)管機(jī)制；一些地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未建立,，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策措施有待完善，精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率不高,，貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)體系不健全問題突出,；救助管理服務(wù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大（從傳統(tǒng)流浪乞討人員向流動(dòng)遇困生活無著人員轉(zhuǎn)變），工作職責(zé)不斷拓展（同時(shí)履行監(jiān)護(hù)兜底,、家暴受害者庇護(hù)等職責(zé),，承擔(dān)政府賦予的臨時(shí)避災(zāi)、參與救助等任務(wù)）工作要求更高,、難度更大,。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新是社會(huì)事務(wù)工作發(fā)展進(jìn)步的必由之路，更是一場必須要打贏的硬仗,?；赝倌挈h史，黨的豐功偉績是在飽經(jīng)風(fēng)雨的長期砥礪前行中開拓出來的,，社會(huì)事務(wù)工作的發(fā)展進(jìn)步是歷代民政工作者前仆后繼不懈探索創(chuàng)新出來的,。面對(duì)前進(jìn)道路上的新情況新問題，新時(shí)代社會(huì)事務(wù)工作更要因事而化,、因時(shí)而進(jìn),、因勢而新，以理想信念為核心,、以機(jī)制建設(shè)為保證,，以改革應(yīng)對(duì)變化、以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn),，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性,，緊緊抓住流浪乞討人員救助,、殯葬,、婚姻和殘疾人福利領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、整體推進(jìn),，鍥而不舍攻難點(diǎn)、破難題,、闖難關(guān)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,，不斷激發(fā)社會(huì)事務(wù)工作的發(fā)展活力,。

社會(huì)事務(wù)工作開拓創(chuàng)新要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，把群眾的口碑,、感受作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把提升群眾的獲得感,、幸福感和安全感作為最終目標(biāo),，全面統(tǒng)籌各方資源力量，綜合運(yùn)用各種方法,，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)實(shí)現(xiàn),。具體而言，就是要對(duì)標(biāo)對(duì)表“國之大者”統(tǒng)籌謀劃如何開拓創(chuàng)新,，主動(dòng)謀劃部署,、細(xì)化工作舉措、壓實(shí)主體責(zé)任,，堅(jiān)定不移把開拓創(chuàng)新進(jìn)行到底,。一是加強(qiáng)婚姻管理機(jī)制創(chuàng)新。圍繞落實(shí)三孩生育政策,，優(yōu)化婚姻家庭服務(wù),，持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，扎實(shí)做好婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),，積極總結(jié)典型做法,，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為長效機(jī)制。深入推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo),，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式應(yīng)用,。二是加強(qiáng)殯葬管理體制創(chuàng)新。持續(xù)深化殯葬改革,，完善殯葬管理法規(guī)政策,，構(gòu)建基本殯葬服務(wù)托底、綜合監(jiān)管有力,、文明生態(tài)節(jié)地的殯葬服務(wù)管理新格局,。三是加強(qiáng)幫扶殘疾人福利制度創(chuàng)新,。健全完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)“跨省通辦”事項(xiàng),。完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研用”政策,，推動(dòng)建立基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)政策,，研究完善貧困重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)政策,。四是加強(qiáng)救助管理理論和實(shí)踐創(chuàng)新。完善法律法規(guī),，強(qiáng)化救助服務(wù),、社會(huì)治理雙重定位，明晰兜底保障,、應(yīng)急救助雙重職能,；探索救助管理區(qū)域中心站試點(diǎn)工作，優(yōu)化資源供給,，實(shí)現(xiàn)資源有序流動(dòng),、優(yōu)勢互補(bǔ)，通過重新配置資源推動(dòng)工作簡約化,、高效化,，破解區(qū)域、城鄉(xiāng)救助管理工作發(fā)展不平衡的局面,。

越是偉大的事業(yè),，越需要開拓創(chuàng)新。在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后,，社會(huì)事務(wù)工作仍然肩負(fù)著光榮而艱巨的使命,，仍然需要深化改革舉措推動(dòng)創(chuàng)新，不斷通過革故鼎新開辟未來,，走出前人沒有走出的路,。讓我們保持開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，堅(jiān)定銳意創(chuàng)新的意志,，展示敢為人先的銳氣,，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新結(jié)合、提升能力和健全機(jī)制結(jié)合,、理論創(chuàng)新和解決實(shí)際問題結(jié)合,，在新的趕考之路上奮力開創(chuàng)社會(huì)事務(wù)工作新局面，為新時(shí)代社會(huì)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐,！