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上海殯葬系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為遵循，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，市委、市政府以及局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，把確保殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序和維護(hù)群眾生命安全作為首要職責(zé)，從嚴(yán)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管要求，著眼加強(qiáng)疫情防控常態(tài)條件下安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善防范措施，開展隱患治理，強(qiáng)化督促檢查，扎實(shí)開展殯葬行業(yè)安全管理工作。

一、提高認(rèn)識，健全工作機(jī)制

一是加強(qiáng)教育宣傳。通過舉辦各類培訓(xùn)班、專題例會等形式及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、民政部和市委市政府關(guān)于安全工作的指示精神，大力依靠公共新聞媒體開展廣泛宣傳，組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過視頻媒介、微信公眾號等多種渠道，扎實(shí)開展文明祭掃、安全祭掃宣傳，營造濃厚的安全宣傳教育氛圍，不斷強(qiáng)化各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全意識，切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任。

二是健全工作機(jī)制。2008年清明節(jié)成為法定假日后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》要求，本市成立了由市政府分管副秘書長擔(dān)任總指揮，市民政局、市公安局、市文明辦等13個部門組成的市清明節(jié)工作指揮部，制定《上海市清明節(jié)工作指揮部組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)》，區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。每年清明和冬至前夕，各級指揮部召開聯(lián)席會議，對祭掃服務(wù)保障工作進(jìn)行全面部署，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局。

三是強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步建立健全清明（冬至）祭掃安全防范機(jī)制，制定下發(fā)《上海市民政局清明（冬至）祭掃安全防范應(yīng)對方案》，明確民政系統(tǒng)開展清明冬至祭掃安全保障的工作原則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，確定突發(fā)事件處置原則和處置程序，不斷強(qiáng)化殯葬安全管理水平。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)場所煙花爆竹安全管控的通知》和《禁止燃放煙花爆竹協(xié)議書》，全面執(zhí)行殯葬服務(wù)場所禁燃禁放規(guī)定。修訂完善《上海市殯葬服務(wù)單位年度驗(yàn)審辦法》，增加安全生產(chǎn)的檢查內(nèi)容，切實(shí)履行“管行業(yè)必須管安全”的工作職責(zé)。編制殯葬行業(yè)安全管理責(zé)任、權(quán)力、監(jiān)管和任務(wù)清單，厘清安全生產(chǎn)職責(zé)分工，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)事先防范

一是推行承載力管理。從2015年起，在全市殯葬服務(wù)單位推行承載力管理，對各單位最大承載力進(jìn)行科學(xué)測算并在市級報(bào)刊進(jìn)行公示，嚴(yán)防發(fā)生人流擁擠、踩踏事件。要求各殯葬服務(wù)單位通過網(wǎng)站、微信公眾號、制作告示牌等發(fā)布承載力信息；祭掃期間利用廣播、電子顯示屏等播報(bào)實(shí)時人流信息；當(dāng)人流達(dá)到極限承載力的80％時，立即發(fā)出警示信息，及時采取有效的分流、限流措施，同時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

2020年清明期間，本市針對個別確需現(xiàn)場祭掃的市民，實(shí)行預(yù)約落葬，實(shí)行分時、定量預(yù)約祭掃，清明祭掃高峰期間（3月28日至4月12日），全市54家經(jīng)營性公墓（骨灰堂）累計(jì)提供預(yù)約祭掃名額143.22萬個，實(shí)際預(yù)約101.7 萬人，現(xiàn)場接待預(yù)約祭掃市民96.85萬人（同比去年減少了85%），極大緩解了服務(wù)保障和安全防范壓力。

二是開展重點(diǎn)防控。針對清明冬至祭掃活動中人員擁擠、交通擁堵、防火安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各殯葬服務(wù)單位開展安全隱患排查，組織祭掃應(yīng)急處置演練，配齊安全設(shè)備，充實(shí)人員力量，設(shè)立安全疏散標(biāo)志和疏散通道，并會同公安、交通、消防等部門共同做好祭掃場所及周邊人員分流、交通疏導(dǎo)、火源管控等工作。每年清明冬至期間，全市各殯葬服務(wù)單位通過購買服務(wù)方式聘請專業(yè)安保隊(duì)伍加強(qiáng)安全管理和秩序維護(hù)，在人群容易聚集和人車混行區(qū)域，采取硬隔離、單行道、蛇形通道等措施，防止人群擁擠對沖，確保群眾祭掃安全。全面加強(qiáng)煙花爆竹管控，通過與客戶簽訂禁放協(xié)議書、在醒目位置設(shè)立禁燃標(biāo)志、實(shí)行網(wǎng)格化巡查、志愿者勸阻、聯(lián)合公安消防部門加強(qiáng)查處等措施，制止違規(guī)燃放行為。

今年清明期間，根據(jù)疫情防控總體要求，突出“現(xiàn)場管理、特情處置、輿情應(yīng)對”三個工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好疫情防控和清明祭掃服務(wù)保障工作，嚴(yán)格落實(shí)祭掃人員健康監(jiān)測、限流管理等防控措施，切實(shí)保障市民群眾和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的健康安全。針對祭掃活動中焚燒錫箔、紙錢等行為，全面推行“無煙墓區(qū)”建設(shè)，通過 “鮮花換錫箔”、設(shè)置“無煙服務(wù)點(diǎn)”、“綠色盆景”等其他生態(tài)祭掃產(chǎn)品折價換購服務(wù)等措施，引導(dǎo)市民自覺認(rèn)同和接受無煙祭掃的方式，取得了明顯成效。僅清明小長假三天，全市各公墓、骨灰堂就通過鮮花換取錫箔6755份，絕大部分市民群眾自行攜帶鮮花祭掃，現(xiàn)場秩序良好、環(huán)境整潔、服務(wù)到位。

三是完善技防設(shè)施。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善各類技防設(shè)施，提高科學(xué)管理水平，建立市、區(qū)視頻監(jiān)控實(shí)時指揮系統(tǒng)，動態(tài)掌握全市祭掃情況，全市54家經(jīng)營性公墓、經(jīng)營性骨灰堂均安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各殯葬服務(wù)單位還積極推進(jìn)人流量實(shí)時統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，目前全市已有45家經(jīng)營性公墓建立了祭掃人流量統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，并與市、區(qū)清明節(jié)指揮部聯(lián)網(wǎng)，提高人流監(jiān)測準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)祭掃活動的動態(tài)、精細(xì)管理。

三、加強(qiáng)督查，落實(shí)事中監(jiān)管

一是認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，壓緊壓實(shí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理主體責(zé)任。清明（冬至）祭掃高峰期間，市領(lǐng)導(dǎo)每天通過視頻指揮系統(tǒng)對安全保障工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮部，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面掌控全市祭掃動態(tài)，督促各區(qū)全力做好祭掃安全保障工作，并派出巡視組到全市各殯葬服務(wù)單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶班值守，民政、公安部門分管負(fù)責(zé)同志深入一線，對祭掃保障工作進(jìn)行全程督導(dǎo)。

二是日常管理工作中，充分利用年度驗(yàn)審、調(diào)研等時機(jī)，通過日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對全市殯葬服務(wù)單位開展全覆蓋、全方位的安全生產(chǎn)大檢查，做到“開會座談必講安全，走訪調(diào)研必查安全”，不斷樹牢憂患意識、紅線意識和底線意識。

三是采取“四不兩直”等方式，加大暗訪抽查工作力度，掌握殯葬服務(wù)單位安全生產(chǎn)真實(shí)情況。加大重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)以及群眾反響強(qiáng)烈的問題加大暗訪巡查力度，夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將事故苗子化解在萌芽階段，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。