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山西省流浪乞討人員救助管理領域認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實黨中央、國務院關于加強和改進救助管理工作重要決策部署，在全省范圍內立足實際，以保障救助管理機構、托養(yǎng)機構和受助人員健康安全為基礎，在制度建設、人才培養(yǎng)、工作指導、服務提升等方面不斷健全完善救助管理體制機制，協(xié)調推動全省救助一張網(wǎng)的管理模式，在新冠肺炎疫情防控、寒冬救助等關鍵時期確保全省救助領域零感染、零風險運行，全省救助管理服務能力得到有效提升。

一、以制度建設為基準，進一步提升救助管理規(guī)范化水平。山西省以貫徹落實黨中央、國務院決策部署為指引，全面提升救助管理領域安全建設。一是夯實制度基礎，統(tǒng)領救助管理領域干部職工思想高度統(tǒng)一。2019年2月，山西省印發(fā)貫徹落實黨中央、國務院決策部署具體實施意見，進一步明確了長期滯留人員落戶安置政策，落實了工作人員享受特殊教育工資和津貼待遇問題。7月上旬，組織召開了全省社會事務工作暨流浪乞討人員救助政策培訓班，各市民政局分管局領導、業(yè)務科室負責人、救助站站長及部分縣救助站站長等流浪乞討人員救助領域40余人參加了此次培訓。截止5月中旬，全省救助領域已有600余人參加了專題培訓。從思想意識、工作職責和擔當作為上都有了統(tǒng)一的認識和提升。二是緊抓制度落實，以綜治考核推動制度的縱向落實。2019年，經(jīng)省委政法委同意，山西省首次將流浪乞討人員救助管理工作單獨納入了省綜治考核評價指標體系，評分標準為5分。省民政廳認真梳理各地救助管理工作制度創(chuàng)建、人員素質提升、領導機制完善、綜合救助水平提升以及安全管理等因素，給予各地客觀評價，以督促改，以評促進，明確了各地工作的短板和差距，逐步形成各地參照學習、交流經(jīng)驗、查遺補缺的目的，有力的推動了全省救助領域管理服務能力齊頭并進、共同提升，為筑牢全省救助管理網(wǎng)絡奠定了堅實基礎。三是依托制度創(chuàng)建，進一步健全完善全省救助管理橫向議事機制。2014年，省政府調整議事機構后，省流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調領導組與省城鄉(xiāng)社會救助體系建設領導小組合并，確定了由分管民政工作的副省長為組長的救助管理工作領導協(xié)調機制。全省各地市進一步健全完善政府負責同志牽頭的救助管理工作領導協(xié)調機制，跨部門、跨領域、跨地域的救助管理綜合服務能力、協(xié)同能力和應急保障能力得到全面提升。

二、以疫情防控為契機，全面提升救助管理安全保障能力。疫情暴發(fā)以來，全省各級救助管理機構全力以赴，履職盡責，嚴格對照民政部《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構新冠肺炎疫情防控工作指南》的各項規(guī)程，嚴密細致的開展生活無著流浪乞討人員救助管理工作，切實加強新入站人員的管理和隔離監(jiān)控采取嚴密措施，截止目前，全省各級救助管理機構未發(fā)現(xiàn)確證或疑似新冠肺炎病歷，站內人員和托養(yǎng)人員健康安全得到有效保障。一是提前謀劃、周密部署，確保全省救助領域零感染。疫情就是命令，防控就是責任。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，山西省高度重視救助管理工作防疫控疫工作，將社會事務處作為全民政系統(tǒng)防控工作的重點領域和主要陣地，緊密結合救助管理工作人員流動性強、疫情防控難、人員免疫力差等現(xiàn)狀，及時指導各級救助管理機構加強自身防控工作，嚴格落實救助管理機構、托養(yǎng)機構和定點醫(yī)療機構聯(lián)系制度，定期進行督導，對重點托養(yǎng)機構實行人員常駐管理，原則上托養(yǎng)機構封閉式管理，引導新入站救助人員嚴格落實14天隔離措施。二是靠前指揮、細致排查，確保排查工作不留死角。目前，全省30人以上托養(yǎng)機構共有3所，共有民政直屬精神醫(yī)院4所，均由省廳現(xiàn)場督導。重點督導當?shù)鼐戎芾頇C構、精神病院、托養(yǎng)機構的疫情防控工作，工作人員值班個人值守情況，救助對象生活及健康安全保障情況，督導過程嚴格避免與救助對象的直接接觸，嚴格落實“外防輸入、內防擴散”的工作原則。三是結合實際、主動作為，全面恢復救助管理工作秩序。4月2日，省民政廳按照民政部的工作要求，就全省救助管理機構有序恢復工作秩序進行了部署安排。全省救助管理機構認真組織實施，全面加強機構內部安全管理，在各地疫情防控的統(tǒng)一指揮下，逐步恢復工作秩序，街面巡查、救助尋親等工作全面恢復。全國兩會期間，全省從北京接返23人次，由太原市統(tǒng)一接領，為此，省廳組織形成了具體工作方案，明確了接返流程和工作要求，組建了接返工作組，對接工作實現(xiàn)了全程控制，閉環(huán)管理。截止到5月底，全省共救助1.35萬人次，滯站人數(shù)為920人。其中基本健康1.1萬人次，肢體和智力殘疾552人次，疑似精神障礙患者498人次，疑似傳染病16人次。

三、以質量提升為抓手，認真貫徹落實民政服務機構安全管理工作要求。一是高質量部署。省民政廳認真落實民政部等11部委通知要求，高標準、高要求開展全省生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動。“專項行動”的安排部署由省政府主要領導批示，各部門齊抓共管，形成了職責明晰、時間明確、層級分明、任務具體的工作方案。二是高質量推動。2019年，全省30人以上托養(yǎng)機構為5所，其中4所機構通過了消防驗收或備案，大同市厚德家園消防設備的升級改造目前已經(jīng)基本完成，人員較多的托養(yǎng)機構消防安全得到基本保障，對于分散托養(yǎng)的機構，也明確要求由公辦機構為主體承接托養(yǎng)。在尋親工作方面，省民政廳與省公安廳密切聯(lián)系，破除地方人臉識別數(shù)據(jù)范圍限制，在全省范圍內對滯站人員開展全面識別，全省滯站人員尋親工作取得明顯實效。三是高質量完成。下一步，省民政廳將積極協(xié)調各有關部門，認真按照民政部等11部委的文件要求，全面細致的安排部署推進我省“專項行動”，認真落實照料服務達標、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、提升救助管理干部隊伍素質等六個方面的具體任務，確保“專項行動”各項任務圓滿完成。