全面提升民政服務機構科學化安全監(jiān)管水平
吉林省民政廳黨組書記、廳長 喬 恒
吉林省民政廳深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實推動吉林省民政事業(yè)安全發(fā)展。
提高認識、找準差距，準確把握民政安全工作面臨的形勢和任務
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示。習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述，深刻回答了新形勢下安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，吉林省民政廳通過實施民政服務機構生產(chǎn)安全防護工程、消防安全隱患治理、“百日”安全專項整治、養(yǎng)老機構質(zhì)量大提升等整治行動，解決了一大批突出問題和重大隱患，全省民政領域安全生產(chǎn)工作取得積極成效，但對照習近平總書記重要指示精神和群眾期盼，在民政服務機構安全生產(chǎn)上還有很多不足。一方面，一些民辦小微養(yǎng)老機構、農(nóng)村社會福利服務中心的消防基礎設施普遍落后，潛在安全隱患不容忽視，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度較大。特別是養(yǎng)老機構設立許可取消后，給安全監(jiān)管工作帶來了不小的壓力。另一方面，疫情防控的長期性、復雜性、不確定性，對做好養(yǎng)老機構、兒童福利機構等常態(tài)化疫情防控工作提出了艱巨挑戰(zhàn)。這就要求我們學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線意識和底線思維，把維護民政服務對象生命財產(chǎn)安全放在第一位，把民政服務機構安全管理工作擺上重要位置來謀劃、部署，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。
緊貼實際、多措并舉，全力做好科學化民政安全監(jiān)管工作
生命重于泰山。吉林省民政廳堅持把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，聚焦民政服務機構服務的困難群體、特殊群體和弱勢群體，全面做好科學防范和安全監(jiān)管工作。
壓實監(jiān)管責任。壓實民政服務機構主體責任。按照企業(yè)安全主體責任“五個必須落實”要求，把責任落實到崗、落實到人頭，形成環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。壓實行業(yè)監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務必管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必管安全”的原則，依法履行行業(yè)監(jiān)管責任，確保監(jiān)管及時準確到位。壓實屬地管理責任。依法履行屬地安全生產(chǎn)法定職責和義務，按照“誰審批、誰負責”的要求，切實在抓實抓細上下功夫，在反復抓經(jīng)常抓上努力，確保安全生產(chǎn)各項部署和要求落到實處，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”。
創(chuàng)新監(jiān)管方式。堅持人防、物防、技防相結合，常態(tài)組織開展防火檢查、巡查、隱患整改、消防安全宣教和應急疏散演練等活動，提升安全監(jiān)管效果。強化自主監(jiān)管。積極推廣“三自主兩公開一承諾”（即自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施）做法，不斷強化民政服務機構自我管理，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”全覆蓋。專家介入監(jiān)管。通過政府購買服務的形式，形成“專家+監(jiān)管干部”查隱患的監(jiān)管模式，確保安全隱患專業(yè)查，專業(yè)督促整改落實。探索智能化監(jiān)管。通過手機安全監(jiān)管APP，直接與消防設備設施、用電線路等重點部位和環(huán)節(jié)設置的感應模塊進行視頻實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)有隱患及時智能自動報警。
完善監(jiān)管機制。完善《吉林省民政系統(tǒng)安全監(jiān)督管理實施辦法》，建立健全制度機制，嚴格事中事后監(jiān)管，形成系統(tǒng)的安全監(jiān)管制度。指導各地制修訂應急綜合預案和專項預案，組織100家民政服務機構開展應急演練，完善應急體系建設。嚴格落實《吉林省安全生產(chǎn)約談辦法（試行》《吉林省消防安全約談實施辦法（試行）》兩個約談制度，積極學習借鑒，推廣運用到全省民政系統(tǒng)安全監(jiān)管工作中。對貫徹落實民政部和省委、省政府重大決策部署不堅決、不到位、不及時的，或未按要求完成重大隱患整改的，及時啟動約談程序，推動安全監(jiān)管工作全面落實。
加大監(jiān)管力度。扎實開展冬春會戰(zhàn)、夏秋百日攻堅、冬春行動和集中整治等專項活動，不間斷地開展隱患排查治理。重要節(jié)假日、重要時間節(jié)點及時下發(fā)通知部署工作，派出暗查暗訪工作組進行實地督查，推進安全工作有效落實。開展安全生產(chǎn)月、民政服務機構安全管理月、“119消防日”等活動，及時組織圖片展、專題講座、警示教育，提高安全防范意識和應急處置能力。結合“大走訪、大落實、大調(diào)研”活動，組織7個工作組，對9個市（州）民政服務機構的重點部位進行隨機走訪，督促落實安全防范措施。
突出重點、統(tǒng)籌兼顧，全面實施好安全生產(chǎn)專項整治三年行動
始終把民政領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動作為當前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作的頭等大事來抓，抓好抓實抓出成效。
全面開展消防安全專項整治。開展民政服務機構專項治理行動，突出養(yǎng)老機構、兒童福利機構、精神衛(wèi)生機構、救助管理站、婚姻登記機關等人員密集場所的專項整治活動，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險，拉緊責任鏈條，全面織密安全防范網(wǎng)。嚴格執(zhí)行社會福利機構“九個嚴禁”和“社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定”，與省消防救援總隊聯(lián)合開展排查整治，重點排查重點部位的安全隱患，檢查應急預案、組織疏散演練等，從源頭上消除潛在風險隱患，提高各類民政服務機構安全防范處置能力。
推行完善行業(yè)標準化和工作規(guī)范。建立完善養(yǎng)老服務、社會事務、兒童福利等民政領域服務機構行業(yè)標準和工作規(guī)范，形成民政領域安全管理風險防控制度，推動標準化管理工作落實。積極推進《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準貫徹實施，組織開展評估檢查，進一步完善配套措施和行業(yè)標準，做好實施前準備工作。加大監(jiān)管力度，對違反消防安全管理要求的養(yǎng)老機構，依法依規(guī)限期整治到位，拒不整治或無法完成整治的養(yǎng)老機構，指導屬地民政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門依法予以查處，守好民政服務機構安全底線。
實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標提升工程。會同財政、住建、應急管理等部門利用彩票公益金，通過以獎代補等形式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理要求，推動有重大隱患的養(yǎng)老機構進行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機構，對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，限期整改。力爭改造后使本地存量民辦養(yǎng)老機構消防設施設備配備，符合國家工程建設消防技術標準，滿足消防安全管理需要，達到安全服務要求。
完善協(xié)同治理長效工作機制。建立健全與消防救援機構分析評估、定期會商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，定期摸排整治民政服務機構存在的突出問題，分類評估安全隱患，推進安全風險分級管控及隱患排查治理雙重預防體系建設。
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