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“十三五”時(shí)期，特別是習(xí)近平總書記“4·13”重要講話以來，海南民政堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極主動(dòng)推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)背景下民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，取得較好成效。

一、“十三五”時(shí)期民政新成效

一是健全完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度，構(gòu)建起低保、特困、低收入家庭，相互銜接、內(nèi)容完善的梯度社會(huì)救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。二是推行大社區(qū)綜合服務(wù)新模式，整合下沉社區(qū)的公共資源，為居民群眾提供方便快捷的“一站式”綜合服務(wù)。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+界線管理”，更新出版《海南省行政區(qū)劃圖》，建成海南省政區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖集網(wǎng)絡(luò)地圖，研發(fā)海南省界線界樁管理信息系統(tǒng)，提升地名管理服務(wù)水平。四是建立完善四類社會(huì)組織直接登記制度，推動(dòng)形成門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，指導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，成立糾紛調(diào)解委員會(huì)，促進(jìn)在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中發(fā)揮重要作用。五是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造養(yǎng)老服務(wù)“1+N”聯(lián)合體，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

二、“十四五”時(shí)期民政新挑戰(zhàn)

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《建議》關(guān)于民政工作的新戰(zhàn)略新部署，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的新政策新舉措，既為“十四五”時(shí)期的海南民政工作賦予了新的空間與機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

一是人民群眾新期待對(duì)民政服務(wù)保障水平提出新要求。全面建成小康社會(huì)以后，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾生活水平必將穩(wěn)步提升，對(duì)美好生活的向往日益增長(zhǎng)。必須持續(xù)加大財(cái)政投入、提升民政服務(wù)保障水平，使民政工作在解決“夠不夠”和“好不好”等問題的基礎(chǔ)上，滿足群眾“多樣化”和“個(gè)性化”的需求。

二是開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)民政政策機(jī)制提出新要求。海南自貿(mào)港建設(shè)，對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，以自由、公平、法治為基本特征，明確了人員進(jìn)出自由便利的制度安排，提出要實(shí)行居住證制度、賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)、賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限。對(duì)于民政工作來說，必須統(tǒng)籌基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)政策制度集成創(chuàng)新，更好發(fā)揮服務(wù)保障作用，吸引更多人才投身海南自貿(mào)港建設(shè)。

三是擔(dān)當(dāng)時(shí)代新使命對(duì)民政工作隊(duì)伍建設(shè)提出新要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，履行好新時(shí)代民政職責(zé)使命，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港“總藍(lán)圖”向“實(shí)景圖”挺進(jìn)貢獻(xiàn)民政力量，對(duì)民政工作隊(duì)伍的政治品格、擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)新能力等都提出了更高要求，必須不斷加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力打造一支適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的民政工作隊(duì)伍。

三、“十四五”時(shí)期民政新思路

建設(shè)海南自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。海南民政要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)，推動(dòng)民政政策機(jī)制集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。按照“全省一盤棋、全島同城化”的發(fā)展要求，在海南東、西、南、北、中推動(dòng)建立“五點(diǎn)三線兩片區(qū)”大社區(qū)綜合服務(wù)示范區(qū)，堅(jiān)持重心下移、職能下沉、資源下放，針對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)、候鳥社區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同特點(diǎn)，提供滿足不同需求的社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)放權(quán)、賦能、減負(fù)、增效。全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)社會(huì)組織監(jiān)管和培育的雙重責(zé)任，大力支持樞紐型社會(huì)組織發(fā)展，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)公信力，推動(dòng)品牌共建、秩序共治、資源共享，助力社會(huì)組織更好融入海南自貿(mào)港建設(shè)。

二是突出需求導(dǎo)向引領(lǐng)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，把握海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心定位，在發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老的同時(shí)，進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需要，打造健康養(yǎng)老金字招牌。積極推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)建立社區(qū)兒童助長(zhǎng)中心，形成全社會(huì)、全方位幫助兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。圍繞海南實(shí)行居住證制度，大力開展社會(huì)救助等基本民生保障政策制度集成創(chuàng)新，進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助制度，推動(dòng)形成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次救助體系，讓困難群眾的基本生活更有保障。

三是注重夯實(shí)基礎(chǔ)支撐發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)，進(jìn)一步完善基層民政服務(wù)設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，為居民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)服務(wù)。出臺(tái)大社區(qū)“10+N”服務(wù)、綠色殯葬等標(biāo)準(zhǔn)體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”救助、養(yǎng)老、地名、尋親等服務(wù)模式，提升民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。建立“社會(huì)工作高層次人才聯(lián)系市縣”制度，大力推行社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理等職業(yè)資格考評(píng)認(rèn)證，著力提升民政工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。借力“百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃”，吸納科研院所、民政研究機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域優(yōu)秀人才資源，建立民政工作專家“智庫”，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：海南省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng)  苗延紅）