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黨的十九屆五中全會深入總結(jié)了“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得的10個方面決定性成就，明確提出了“十四五”時期發(fā)展的重大方針、重大戰(zhàn)略、重大舉措，系統(tǒng)謀劃了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉藍圖，深入回答了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題。全會對民政工作作出了新論斷新部署，為謀劃新時期民政工作提供了科學(xué)指引。許多新論斷新部署與社會事務(wù)工作密切相關(guān)，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

一、堅持以五中全會精神和部黨組要求引領(lǐng)社會事務(wù)發(fā)展航向

一是深刻領(lǐng)會五中全會的“新”戰(zhàn)略判斷。五中全會作出“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”等三個重大戰(zhàn)略判斷，指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。為此，全會突出強調(diào)“十四五”時期要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，并提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。二是深入領(lǐng)會民政部黨組“變”與“不變”的發(fā)展思路。部黨組高屋建瓴，準(zhǔn)確把握五中全會精神，明確新發(fā)展階段民政工作定位，深刻體察新發(fā)展階段下“變”與“不變”的辯證關(guān)系，強調(diào)在堅持民政工作兜底性、基礎(chǔ)性作用同時，深入研究在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會后民政工作新階段性特征，并適時推動政策完善與落實，為推動民政工作高質(zhì)量發(fā)展把了脈、定了調(diào)。三是準(zhǔn)確把握社會事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展方向。社會事務(wù)工作頭緒雜、覆蓋廣、敏感點多，既涉及特殊群體基本民生保障，也涉及專項社會事務(wù)管理。“十四五”期間，我們將制定并落實好社會事務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，著力推動殘疾人、流浪乞討人員在“補缺”基礎(chǔ)上的適度普惠保障水平，提升殯葬、婚姻等公共服務(wù)均等化水平，把專項社會事務(wù)作為公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展、加大供給，實現(xiàn)社會事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅持守正創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化專項社會事務(wù)管理

殯葬和婚姻是最傳統(tǒng)的民政專項社會事務(wù)工作，在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我們要繼續(xù)補齊短板、優(yōu)化服務(wù)、推動創(chuàng)新，持續(xù)提高社會事務(wù)公共服務(wù)均等化水平。一是深化改革舉措，促進質(zhì)量升級。要持續(xù)深化殯葬改革，構(gòu)建公益性為主體、營利性為補充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)格局。火葬區(qū)堅持遺體火化與骨灰安置并重原則，把基本殯葬服務(wù)納入國家和地方基本公共服務(wù)體系和項目清單，土葬改革區(qū)推行回歸自然的生態(tài)土葬，建立激勵獎補制度，推廣使用可降解安葬用品。要推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”，多平臺渠道開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、證明材料預(yù)審，積極開展跨省登記試點，提升信息共享質(zhì)量水平，推進婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄。二是加強制度引領(lǐng)，推進法規(guī)建設(shè)。要完善殯葬、婚姻法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動修訂《殯葬管理條例》，完善規(guī)范安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理辦法和各類殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要貫徹實施好民法典，落實依法行政和“放管服”要求，加快修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》，調(diào)整和優(yōu)化婚姻登記程序。三是補齊設(shè)施短板，優(yōu)化服務(wù)能力。要在規(guī)范現(xiàn)有安葬設(shè)施基礎(chǔ)上，爭取把公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)、殯葬設(shè)施用地納入國家“十四五”有關(guān)專項規(guī)劃，力爭用5年時間補齊安葬設(shè)施短板。要在全國5000多個婚姻登記機關(guān)打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，持續(xù)開展全國婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，提高工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量。采取有效措施做好兩岸婚姻家庭服務(wù)工作，促進兩岸民間交流。四是順應(yīng)趨勢發(fā)展，推進移風(fēng)易俗。要實行基本殯葬服務(wù)、公益性安葬設(shè)施的墓位、格位政府定價，探索將特大城市和省會城市經(jīng)營性公墓墓位價格納入價格監(jiān)測，將殯葬移風(fēng)易俗納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興建設(shè)大局，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動統(tǒng)籌推進。要大力推進婚俗改革試點，積極培育文明向上的婚俗文化，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，注重村規(guī)民約、居民公約在構(gòu)建婚俗新風(fēng)中的重要作用，堅決抵制天價彩禮、鋪張浪費等不正之風(fēng)。

三、堅持兜底提質(zhì)相結(jié)合，保障特殊群體基本民生

“十四五”時期，基本民生保障對象范圍更廣、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)方式更新、精細化程度更高，我們要在發(fā)揮民政兜底性、基礎(chǔ)性作用的同時，盡力而為、量力而行，促進殘疾人福利、流浪乞討人員救助等工作高質(zhì)量發(fā)展。一是強化兜底保障功能。要按照從“補缺型”為主向“補缺”基礎(chǔ)上適度普惠轉(zhuǎn)變的要求，落實殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制，推動提標(biāo)擴面，推進跨省通辦，促進精準(zhǔn)發(fā)放。要加強民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮特困精神障礙患者救治、康復(fù)兜底作用。要夯實黨委政府責(zé)任，落實各項福利救助政策，防止困難群眾外出流浪，特別是反復(fù)外出流浪現(xiàn)象發(fā)生。二是構(gòu)建公平可及的福利救助服務(wù)體系。要按照基本社會服務(wù)從以資金物質(zhì)為主向物質(zhì)服務(wù)和精神關(guān)懷相結(jié)合轉(zhuǎn)變的要求，推動建立殘疾人長期照護服務(wù)體系，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，擴大康復(fù)服務(wù)和基本康復(fù)輔具配置服務(wù)范圍。要建立完善流浪乞討人員救助管理公共服務(wù)制度，加強救助管理機構(gòu)建設(shè)，為流浪乞討人員提供心理輔導(dǎo)、行為矯治、社會融入和職業(yè)技能培訓(xùn)、落戶安置等服務(wù)，促進其回歸家庭和社會。三是大力推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要按照發(fā)揮基本民生保障對擴大內(nèi)需、暢通生產(chǎn)消費互動循環(huán)的要求，著力提升康復(fù)輔助器具區(qū)域中心輻射帶動能力，搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，扶持一批龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)打造成為我國新時代的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。要圍繞推廣康復(fù)輔助器具產(chǎn)品應(yīng)用，著力推動政府采購優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品、加強康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)和應(yīng)用推廣、將殘疾人急需的康復(fù)輔助器具配置納入醫(yī)保支付范圍等政策，推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期長足進步，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作出貢獻。

（作者：民政部社會事務(wù)司司長  王金華）