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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），描繪了未來(lái)五年美好前景以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出了“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置”的具體要求，為新時(shí)期區(qū)劃地名工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面理解把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

深入理解《建議》的重大戰(zhàn)略意義

黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，擘畫了我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的宏偉藍(lán)圖，是我們黨發(fā)展史、中華民族偉大復(fù)興史、中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)史上的重大里程碑。按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略部署，《建議》將近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考量中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，既注重戰(zhàn)略謀劃又講究政策選擇，既高瞻遠(yuǎn)矚又務(wù)實(shí)管用，為確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)指明了前進(jìn)方向、作出了系統(tǒng)安排。無(wú)論是五年規(guī)劃還是十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，都是我們2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一總目標(biāo)的階段性目標(biāo)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。今年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興將進(jìn)入新的歷史階段。在完成第一個(gè)百年目標(biāo)之際，確定下一階段的發(fā)展目標(biāo)，向社會(huì)闡明未來(lái)五年乃至十五年我國(guó)發(fā)展的主要方向、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)匯聚共識(shí)、凝聚力量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步，具有十分重要的全局性、歷史性意義。

全面落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”指導(dǎo)原則

《建議》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則。“五個(gè)堅(jiān)持”原則是我們黨治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。要深刻領(lǐng)會(huì)“五個(gè)堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，掌握內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，一以貫之地落實(shí)到區(qū)劃地名工作中。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開展工作，從維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略高度，確保區(qū)劃地名工作的正確道路和方向。要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化民生導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，把為民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開展行政區(qū)劃調(diào)整、地名命名更名等首先要考慮人民群眾利益，廣泛聽取各方面意見建議，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的區(qū)劃地名服務(wù)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念貫穿于區(qū)劃地名工作各方面、全過(guò)程，創(chuàng)新區(qū)劃地名管理服務(wù)的體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持深化改革開放，圍繞全面深化改革總目標(biāo)，著力破解制約區(qū)劃地名工作發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”為著力點(diǎn)，發(fā)揮我國(guó)行政區(qū)劃制度優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)存在的短板弱項(xiàng)，運(yùn)用系統(tǒng)方法謀劃和推進(jìn)新時(shí)期區(qū)劃地名工作。

準(zhǔn)確把握《建議》作出的新論斷新部署

《建議》提出新發(fā)展階段、新發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局等一系列新論斷新部署新要求。做好新時(shí)期區(qū)劃地名工作，要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的機(jī)遇，胸懷“世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”兩個(gè)大局，堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，提高區(qū)劃地名工作的戰(zhàn)略性、全局性。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍階段的新發(fā)展目標(biāo)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，深入分析區(qū)劃地名工作的已有基礎(chǔ)和未來(lái)需求，找準(zhǔn)工作定位和發(fā)展方向。要緊緊圍繞構(gòu)建“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

扎實(shí)做好新時(shí)期區(qū)劃地名工作

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)劃地名工作的系列重要指示精神結(jié)合起來(lái)，學(xué)深悟透、融匯貫通，把握核心要義和精神實(shí)質(zhì)，做到對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，提高以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)劃地名工作的能力和水平。要深化理論研究，深入分析新的發(fā)展背景、發(fā)展趨勢(shì)和存在問(wèn)題，充分把握城市發(fā)展規(guī)律、行政區(qū)劃變遷規(guī)律、地名演化規(guī)律，提升區(qū)劃地名工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，遵照《行政區(qū)劃地名條例》《地名管理?xiàng)l例》關(guān)于行政區(qū)劃和地名保持總體穩(wěn)定的原則，順勢(shì)而為、平穩(wěn)推進(jìn)，把握好工作時(shí)度效，做好專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見等工作，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，處理好中心城市和城市群自身發(fā)展與更好發(fā)揮帶動(dòng)作用的關(guān)系、城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模調(diào)整與結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的關(guān)系、有為政府和有效市場(chǎng)的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展和文化保護(hù)的關(guān)系，破除行政區(qū)劃調(diào)整、地名命名上不正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，強(qiáng)化地名文化保護(hù)理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更好地發(fā)揮區(qū)劃地名工作在服務(wù)人民群眾生活、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)化國(guó)土空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升社會(huì)治理水平、建設(shè)平安中國(guó)等方面的積極作用。

（作者：民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)  劉濤）