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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站作為開(kāi)展社會(huì)工作的基層綜合性服務(wù)平臺(tái)，由社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為困難群眾和特殊群體提供社會(huì)工作服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基本民生兜底保障和提升基層社會(huì)治理水平的效果。浙江省溫州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)過(guò)程中，在社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角和問(wèn)題視角的平衡下，思考并審視各方參與主體的優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，正視現(xiàn)實(shí)的困境與問(wèn)題，兼容并蓄，回應(yīng)各方面問(wèn)題。

社工站落在鎮(zhèn)（街），服務(wù)怎樣沉到基層？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站選址落在鎮(zhèn)街夠不夠？怎樣把社會(huì)工作為民服務(wù)沉在基層、落到一線？能不能把為民服務(wù)的“最后一公里”縮短到“最后一米”？溫州市以構(gòu)建“區(qū)（縣）社會(huì)工作服務(wù)中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站-村（居）社會(huì)工作室”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系來(lái)回答這一系列問(wèn)題。

服務(wù)對(duì)象在哪里，服務(wù)需求就在哪里，社會(huì)工作服務(wù)就應(yīng)延伸到哪里。基層民政工作的“難點(diǎn)”、社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域的“盲點(diǎn)”、群眾需求的“焦點(diǎn)”，就是社會(huì)工作服務(wù)的重點(diǎn)。“區(qū)（縣）-鎮(zhèn)（街）-村（社）”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站室各司其職，分工明確。區(qū)（縣）社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)社會(huì)工作統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站致力于轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織培育、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目策劃，監(jiān)督指導(dǎo)村（居）社會(huì)工作室服務(wù)開(kāi)展；村（居）社會(huì)工作室主要面向村（居）民開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

這樣，村（居）社會(huì)工作室成為開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的前沿陣地，社會(huì)工作服務(wù)前移，信息觸角延伸，社會(huì)工作者與居民、村民坐在一條板凳上，拉家常、話營(yíng)生，發(fā)現(xiàn)需求、思考介入，同理群眾日常生活中的難處，把社會(huì)工作服務(wù)做到服務(wù)對(duì)象心里，用服務(wù)的深入度來(lái)回應(yīng)基層群眾的需求，成為老百姓的貼心人。

社會(huì)知曉度和美譽(yù)度是衡量社會(huì)工作服務(wù)滿意度的重要指標(biāo)。居民能感覺(jué)到社工的存在，有問(wèn)題找“社工”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站落地生根最直觀的效果。溫州市依托19家鎮(zhèn)（街）黨群服務(wù)中心、6家鎮(zhèn)（街）社區(qū)服務(wù)中心、7家文化站、4家養(yǎng)老中心和其他15家場(chǎng)館的場(chǎng)地和服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，凝聚了力量、整合了資源。在依托這些場(chǎng)地融入的同時(shí)，社工站以醒目的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)來(lái)打造有辨識(shí)度的形象，而不是淹沒(méi)在標(biāo)牌林立的黨群服務(wù)中心里。這樣，就避免了“藏在深閨無(wú)人知”的窘境。同時(shí)，駐站社工通過(guò)社區(qū)漫步、入戶調(diào)研等工作，避免成為黨群服務(wù)中心前臺(tái)的“壁花小姐”。

▲溫州市蒼南縣多個(gè)社工站協(xié)助開(kāi)展核酸檢測(cè)工作

社工人才供應(yīng)不足，要情懷還是要專(zhuān)業(yè)？

社會(huì)工作需要專(zhuān)業(yè)，也需要情懷，有情懷的社會(huì)工作才有生命力。從目前的社會(huì)場(chǎng)景和文化來(lái)看，情懷也是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，溫州對(duì)駐站社工的選擇不限專(zhuān)業(yè)，但社會(huì)工作及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或者持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的優(yōu)先。同時(shí)鋪開(kāi)這么多服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)工作人才供應(yīng)不足的狀況顯現(xiàn)。而且，由于目前社會(huì)工作職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，社會(huì)工作人才流動(dòng)性大。對(duì)此，溫州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全面鋪開(kāi)的同時(shí)，探索“先有再專(zhuān)”。

溫州市現(xiàn)有的17439名持證社工中，真正在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)工作的一線社工占比甚少。2021年建設(shè)的80家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，特別是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社），只能在“用生命影響生命”的情懷感召下，在人才的使用中培養(yǎng)人才。

專(zhuān)業(yè)性是社會(huì)工作發(fā)展的生命線。因此，溫州市構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)督導(dǎo)體系，成為保障社工站專(zhuān)業(yè)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級(jí)層面的督導(dǎo)側(cè)重于行政管理和專(zhuān)業(yè)方向把控；縣級(jí)層面的督導(dǎo)側(cè)重于專(zhuān)業(yè)服務(wù)，如對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)度的監(jiān)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和村（居）社會(huì)工作室則通過(guò)同事督導(dǎo)的“傳、幫、帶”培養(yǎng)出一批一線社工。同時(shí)，溫州引進(jìn)國(guó)內(nèi)高校的社會(huì)工作專(zhuān)家和社會(huì)工作發(fā)展較好地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，形成完整的理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的督導(dǎo)體系。

為建設(shè)一支扎得下、留得住、用得上的一線社工隊(duì)伍，溫州通過(guò)教育培訓(xùn)，打造社工站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、持證社工職業(yè)培訓(xùn)雙管齊下的培訓(xùn)模式，提升其專(zhuān)業(yè)性。溫州現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全部由本土社工機(jī)構(gòu)承接，駐站社工95%以上是能使用方言的本地人。本土化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍的打造，一方面有利于社會(huì)工作者本地融入，另一方面也降低了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成本。

▲溫州市龍灣區(qū)瑤溪街道社工站陽(yáng)光社工開(kāi)展成長(zhǎng)-“心路相伴”青少年個(gè)案心理健康咨詢輔導(dǎo)

社工站的服務(wù)，是要“雪中送炭”還是“錦上添花”？

實(shí)踐中，社會(huì)工作既有“雪中送炭”，也有“錦上添花”。“雪中送炭”就是著眼于困難群體、弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)生活，運(yùn)用助人自助的服務(wù)理念，切實(shí)解決他們的生活問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)有深厚基礎(chǔ)的社會(huì)秩序。這是社會(huì)工作的基本職能，也是社會(huì)工作者的初心使命，是真正體現(xiàn)社會(huì)工作者價(jià)值的地方。

溫州要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站確定社會(huì)工作項(xiàng)目的優(yōu)先次序，首先著力做好“雪中送炭”的項(xiàng)目，在可能的情況下再服務(wù)于次困境人群。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，民生方面的需求比較廣泛，也比較緊迫，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、接受教育權(quán)這些基本問(wèn)題上需求比較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站發(fā)揮社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)對(duì)象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，千方百計(jì)地解決他們的困難，為政府工作拾遺補(bǔ)缺。

同時(shí)，社工站也在開(kāi)展社區(qū)宣傳、暑期夏令營(yíng)、文體活動(dòng)、四點(diǎn)半學(xué)校等服務(wù)。通過(guò)這些服務(wù)中，社工的溝通技巧、服務(wù)技巧更加扎實(shí)，與服務(wù)對(duì)象的距離一步步拉近，之后再開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)就會(huì)順暢得多。這是一個(gè)曲折求索的過(guò)程。

▲溫州市鹿城松臺(tái)街道社工站揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)

社工站服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性怎樣保障？

任何項(xiàng)目都有周期，這會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)的可持續(xù)性。作為服務(wù)于人的項(xiàng)目，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目若期限太短，則難見(jiàn)成效。同時(shí)，一線社工應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，頻繁更換會(huì)導(dǎo)致此前已建立關(guān)系的個(gè)案、資源出現(xiàn)斷裂，從而需要花費(fèi)數(shù)倍的精力再次建立關(guān)系。因此，相對(duì)較長(zhǎng)的、可持續(xù)的周期是社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目必需的。

要維持項(xiàng)目的可持續(xù)性，需要有可持續(xù)的能力保障和可持續(xù)的資源支撐。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目實(shí)施效果及影響力的持久性。社工要想研發(fā)出一個(gè)好的服務(wù)項(xiàng)目，需要綜合考慮服務(wù)對(duì)象的特性和需求，實(shí)施地的實(shí)際情況，項(xiàng)目的可復(fù)制性、可持續(xù)性、可操作性，以及實(shí)施策略或模式的有效性等方方面面的問(wèn)題。這就需要社工不斷學(xué)習(xí)和探索，開(kāi)闊眼界，增加知識(shí)，為研發(fā)出社會(huì)效益高、操作性強(qiáng)、影響力深遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。因此，社工要把推進(jìn)服務(wù)進(jìn)度與加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，既要做又要學(xué)。

目前社工站開(kāi)展服務(wù)主要是以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的形式開(kāi)展，但是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金往往對(duì)人員費(fèi)用計(jì)入不足，因此承接服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)往往在項(xiàng)目運(yùn)作和社工工資支出方面左右為難。溫州市在社工服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道上，從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“一元化”經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道向政府、社會(huì)與企業(yè)等多元化經(jīng)費(fèi)籌集渠道轉(zhuǎn)變。以區(qū)縣財(cái)政投入為主，社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支一點(diǎn)，公益創(chuàng)投資金投一點(diǎn)，省、市福彩公益金補(bǔ)一點(diǎn)，有條件的再?gòu)钠髽I(yè)、公眾募集一點(diǎn)，同時(shí)發(fā)揮社工的資源鏈接能力，積少成多，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的健康發(fā)展、項(xiàng)目的連續(xù)性規(guī)劃提供穩(wěn)定的資金支持。

▲溫州市永嘉縣南城街道社工站開(kāi)展青少年夏令營(yíng)普法活動(dòng)

溫州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，不僅僅以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的全覆蓋為目標(biāo)，而是以實(shí)現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)的全覆蓋來(lái)衡量，有針對(duì)性地回應(yīng)不同服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需要，確保服務(wù)不留盲區(qū)、不留死角，讓基本民生兜底保障從兜得住向兜得好轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)治理水平在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念的助力下實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和效能的提升。期待溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站織密扎牢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深耕本土開(kāi)花結(jié)果。