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2017年7月，廣東省民政廳在粵東、粵西、粵北等地啟動實施“雙百計劃”，首批在200個鎮(zhèn)（街）建立社工站，直聘千名社工深入村（居）開展服務，隨后在全國掀起了建社工站的熱潮。廣東實施這一計劃，其背后的政策邏輯、實務模式究竟是什么？本刊特邀請廣東社工“雙百計劃”政策設計者以及相關專家，分別從行政管理視角、專業(yè)視角來探尋其實踐意圖、運行模式、核心要義及其服務效果，供各地參考。

主持人:

本刊記者 顏小釵

嘉賓：

廣東省民政廳有關負責人

張和清 中山大學社會工作專業(yè)教授

記者：首批“雙百計劃”至今已運營三年多了，目前看來已日趨穩(wěn)定，請您談談運轉模式是什么樣的？

廣東省民政廳有關負責人：民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。2017年以來，廣東省民政廳以民政部加強基層民政能力建設為契機，啟動實施“雙百計劃”，分兩批在全省19個地市建設407個鎮(zhèn)（街）社工站，每個站點配備3—8名社工，由鎮(zhèn)(街)直接聘用、省統(tǒng)一督導。雙百社工則立足鎮(zhèn)（街）、深入村（居），為有需要的群眾、家庭、社區(qū)打通為民服務“最后一米”。具體運轉模式如下圖所示：

張和清：從專業(yè)視角來看，“雙百計劃”是政策實踐、專業(yè)實踐（社會工作行動研究）和教育實踐（成人繼續(xù)教育）“三重實踐”的產(chǎn)物。其中，政策實踐是專業(yè)行動研究實務模式得以發(fā)展、專業(yè)人才得以成長的基本保障；專業(yè)行動研究實務模式的發(fā)展是國家相關政策得以貫徹落實的方法和路徑；專業(yè)人才的成長是政策實踐和專業(yè)行動研究實務模式發(fā)展的關鍵。“雙百計劃”的“三重實踐”以推動“落地生根、開花結果、利益社群” 雙百愿景的實現(xiàn)為依歸。具體如下： 

記者：近十年，廣東社會工作在人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)、機構培育、服務資金支持等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項工作走在全國前列。當下實施的“雙百計劃”運行模式與過往的實施路徑有所不同，其核心要義有哪些？

廣東省民政廳有關負責人：核心要義就是在廣東社會工作十年發(fā)展基礎上，深化改革，建立隊伍，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，全力打通為民服務“最后一米”。

核心之一在于深化改革。表現(xiàn)在購買方式上，在推進政府購買服務的大前提下，將打包購買服務分為一線社工服務購買和專業(yè)保障服務購買，采用政府直接聘用社工等方式，既保障一線社工有合理的待遇，也保障社工的專業(yè)性和職業(yè)性，實現(xiàn)政府從“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變。服務方式上，將等待式服務改為走下去服務，以往社工主要是在機關、活動中 心等待群眾上門，而“雙百計劃”采用駐村模式，將社工推到群眾中，在熟悉社區(qū)、熟悉群眾、了解群眾需求的基礎上提供專業(yè)服務。服務內容上，將表面化服務改為走心服務，將“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊保p百社工扎根村（居），將社會工作服務與民政服務有機結合，通過摸清民政對象、落實民政政策、協(xié)助政府鏈接服務資源，為其建立支持網(wǎng)絡，把工作做到民政對象的鄰里、家里、心里。培育方式上，將以往的“先成立社工機構承接項目后再招聘社工”轉變?yōu)椤跋扰囵B(yǎng)社工再由社工組成社會工作服務組織”，從而培育一批有專業(yè)性、公益性、公信力的社工服務組織。督導方式上，將脫離一線的督導改為陪伴式督導，資深社工帶領年輕社工直接面對服務對象，共同開展服務。“雙百計劃”將督導稱為協(xié)同行動者，要求資深社工陪伴年輕社工一起面對服務對象并開展服務，在給年輕社工真正幫助的同時，也促進資深社工進一步成長。評估模式上，從事后評估改為過程評估，即“邊實施邊監(jiān)測邊評估”，保障實施質量。

核心之二在于建立隊伍。社會工作是基于與服務對象建立信任關系基礎上的長效性工作，需要一支穩(wěn)定的服務隊伍。“雙百計劃”采用鎮(zhèn)（街）直聘社工，合同期為5年，第一年年薪5萬元，每年遞增5%，由全省統(tǒng)一招聘、培訓、督導，以培養(yǎng)一支有情懷、有活力、有理念、有方法，熟政策、懂專業(yè)、善服務的本土化基層服務隊伍。

核心之三在于統(tǒng)籌整合。困難群眾和特殊群體的家庭，通常是低保對象、特困人員、殘疾人、困境兒童、獨居老人、低收入人員的集合體。雙百社工踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，立足鎮(zhèn)（街），以村（居）為載體，以家庭為單位，統(tǒng)籌為上述群體提供系統(tǒng)、精準的有效服務，而且能有效整合資源，避免重復投入。

核心之四在于打通最后一米。“雙百計劃”一個重要特點是社工要懂得各類福利政策，如當?shù)氐捅Ｃ吭碌难a助經(jīng)費、申請標準等，才能讓政策真正落地。另外，“雙百計劃”整合社工、志愿服務和慈善力量，將扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)服務對象的內生動力，從簡單的物資幫扶邁向物質救助、心理支持、能力提升三位一體的幫扶模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)精準發(fā)力。在服務的同時，注重發(fā)掘村（居）優(yōu)勢，動員群眾積極參與，打造社區(qū)公共空間，達致社區(qū)自治。

張和清：“雙百計劃”試圖在專業(yè)與政策、專業(yè)與本土、目的與方法、愿景與行動等之間取得一定程度上的平衡，以探索出更具本土特色的社會工作發(fā)展道路。一是在黨的領導下，雙百社工充分熟悉和運用社會福利政策及資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，政社協(xié)力地裨益弱勢群體。二是推崇“做中學、學中做”“實踐出真知”的行動研究方法論，強調實踐過程遵循“發(fā)現(xiàn)的邏輯”，推動更契合當?shù)厣鐣幕幘车膶I(yè)實踐，并在此過程中培養(yǎng)一支本土化的專業(yè)社工人才隊伍。三是社會工作素來強調價值、使命與愿景為行動導向，“雙百計劃”基于扎實的社區(qū)評估的行動研究，制定的五年愿景、三年規(guī)劃、年度計劃、月計劃、周計劃（簡稱“53111”），促使雙百社工的每一個行動都能清晰地向目標邁進。 

記者：我們注意到“雙百計劃”基本上采取直接招聘社工的方式，與有些地方的鎮(zhèn)（街）社工站通過購買社工機構的服務相比，有哪些優(yōu)勢？推行過程中有什么誤會？

廣東省民政廳有關負責人：如果說前十年廣東社會工作重點推進宏觀的頂層設計和中觀的機構建設，那么“雙百計劃”最大的不同在于重視微觀的一線社工，堅持以用為本，人崗結合，采取鎮(zhèn)（街）直接聘用，開展服務時有以下優(yōu)勢：一是隊伍穩(wěn)定，“雙百計劃”先穩(wěn)定人才，再摸清真正需求，并開展統(tǒng)籌服務。對比項目購買，項目一般為一年一招標，先中標，再聘人才，一旦沒再中，導致人才流失，再來新人的結果就是“推倒重來”，不符合社會工作服務運作實際。二是隊伍本土化，社會工作服務是“人做人”的工作，熟悉和親近是服務的最大優(yōu)勢，雙百社工98%為本地人，語言和習俗相通,能較好達到本土服務效果。 

張和清：雙百社工直接由鎮(zhèn)（街）聘用和管理，體現(xiàn)基層政府對社會工作發(fā)展的主體責任，更緊密地整合基層政府、社區(qū)的政策資源優(yōu)勢與社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。這有助于雙百社工將這種資源優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，更好地惠及社區(qū)弱勢邊緣群體。

許多人都有誤會，認為這是“政府購買機構服務模式”的倒退，這樣的理解是非常有害的。首先，這是由廣東省民政廳“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一督導、統(tǒng)一使用”，社工與鎮(zhèn)（街）簽訂勞動合同，既保證社工薪酬足額發(fā)放，每年遞增，又充分調動鎮(zhèn)（街）及民政事務辦協(xié)力社工聚焦民政主責主業(yè)，充分踐行黨的群眾路線。其次，雙百社工依托鎮(zhèn)（街）、服務村（居），每個社工站服務點都設在村（居）公共服務陣地，依靠“在場”優(yōu)勢，促使駐村（居）社工依靠“三同”（同吃、同住、同勞動），“四大任務”（搞好關系、聚起人氣、摸清情況、找準方向）與群眾打成一片，在個案救助與社區(qū)共治過程中得到群眾和基層政府的認可，做到專業(yè)不可替代性。最后，“服務怎么做，專業(yè)說了算”。“雙百計劃”啟動至今，廣東省民政廳依靠中山大學社會工作專業(yè)力量組建起“項目辦（廣州）-地區(qū)中心（16個地市）-社工站（407個）”三級專業(yè)支持網(wǎng)絡，依靠“政策實踐-社會工作行動研究-成人繼續(xù)教育”的本土化專業(yè)再教育模式，促使1600余名社工逐步成長為全省本土的專業(yè)社會工作人才隊伍。 

記者：“雙百計劃”已開展3年多，請您結合實踐談談雙百社工在基層社會服務和社會治理中發(fā)揮了什么樣的作用，具體有哪些服務成效和政策倡導成效？ 

廣東省民政廳有關負責人：雙百社工全力打通為民服務“最后一米”。具體在以下方面發(fā)揮了作用：

在精準識別服務對象方面，雙百社工以“腳畫地圖”的方式熟悉社區(qū)，制作服務對象分布圖、社區(qū)民生服務問題圖等，協(xié)助鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)所有民政對象進行全面核查，完善基礎信息，分類分級建立臺賬和“家庭服務表”，實現(xiàn)動態(tài)管理。目前，共為民政對象建檔21373戶、38387人，為邊緣弱勢群體建檔2792戶、5234人，為后續(xù)開展專業(yè)服務打下堅實基礎。

在科學評估服務需求方面，雙百社工通過進村入戶、走訪調研，核實服務對象情況，評估其生理狀況、心理狀況、困難程度、所需政策和資源等，并針對群眾關切的問題和服務需求，制訂服務計劃，實行“掛圖作戰(zhàn)”。目前，共入戶走訪近89萬人次，直接服務民政對象近103萬人次。

在精細開展專業(yè)服務方面，雙百社工以村（社）為載體、以家庭為單位，協(xié)助鎮(zhèn)（街）開展民生政策宣傳、落實國家民生保障政策、鏈接社會資源，統(tǒng)籌為困難群眾和特殊群體，開展心理疏導、人文關懷、能力提升、生計發(fā)展、關系調適、社會融入等專業(yè)服務。目前，共協(xié)助9675名困難群眾享受應有的福利政策救助，打造社會工作品牌服務項目315個，開展個案服務6742個。

在系統(tǒng)推進社區(qū)治理方面，雙百社工引導村（居）民互助，培育志愿者隊伍，激活社區(qū)公共活動空間，推動社會力量和公眾參與社會治理，提高社區(qū)居民自治水平。目前，共協(xié)同居民解決近9000項社區(qū)事務，協(xié)助解決1520個社區(qū)問題，培育691個社區(qū)社會組織，發(fā)展58654名志愿者，鏈接社會慈善資金1500萬元。

張和清：三年來，“雙百計劃”一直強調對民政對象及社會邊緣群體進行兜底性的個案救助，通過扎根村（居）進行“三同”真正落實習近平總書記在全國民政會議講話時強調的“三個聚焦”，回應困難群體“兩不愁、三保障”的問題。同時強調將這些困難群體的自助、互助精神給予充分挖掘和培養(yǎng)，并通過激活社區(qū)資產(chǎn)、開展社區(qū)組織能力建設、打造社區(qū)公共空間等，回應城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的“空心化”“三留守”等問題，使“三留守”群體的需求和能力被看見，并被培養(yǎng)成為城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“主力軍”，以此盡力做到“脫真貧”和“真脫貧”的專業(yè)減貧效果，共創(chuàng)美好社區(qū)和幸福生活。 

記者：在執(zhí)行過程中，“雙百計劃”有遇到哪些挑戰(zhàn)？對今后發(fā)展有什么想法或規(guī)劃？

張和清：由于“雙百計劃”涉及全省407個鎮(zhèn)（街），各站點所在的地域、經(jīng)濟、社會、文化等背景異質性較大，社工的專業(yè)能力參差不齊，有部分站點陷入“經(jīng)驗主義”泥潭里，遭遇工作瓶頸。如何進行有效的專業(yè)管理對我們來說挑戰(zhàn)較大。對此，我認為一定要循序漸進地推動科學的社會工作，運用行動研究的方法，推動雙百社工在實踐與理論的循環(huán)往復中達到專業(yè)能力的螺旋式上升，避免專業(yè)實踐的隨意化、淺層化和碎片化，并進一步強化“目標-計劃-過程”的跟進管理評估體系及其做法，將專業(yè)服務做到系統(tǒng)化、精細化。另外，我們正在推動實踐與理論相結合的主題學習與實踐活動，通過自學、共學案例文章、理論文章和專業(yè)書籍等，與“雙百計劃”三年的實踐經(jīng)驗進行對話，用理論照亮實踐，突破專業(yè)發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

廣東省民政廳有關負責人：中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實民政部的部署要求，全面總結、運用、推廣 “雙百計劃”實踐經(jīng)驗，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，全面推進鎮(zhèn)（街）社工站建設，力爭盡早實現(xiàn)全省鎮(zhèn)（街）社工站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋，建成具有廣東特色的底線民生服務體系，有效滿足困難群眾和特殊群體的個性化、多元化、專業(yè)化服務需求，更好滿足人民群眾獲得感、幸福感、安全感。