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 近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府及社工界的不懈努力下，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。廣東先行先試，2010年著手推進(jìn)社工站點(diǎn)實(shí)體化運(yùn)作，珠三角等地盤活街道社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建立家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心等，委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，為居民開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。2017年7月，廣東在粵東西北等地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“雙百計(jì)劃”，直聘千名社工深入村居開(kāi)展服務(wù)，成為在鎮(zhèn)（街）建立社工站的另一種示范。

2017年7月1日，廣東社工“雙百計(jì)劃”社工服務(wù)站啟動(dòng)儀式在惠州市惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)鹿頸村舉行，標(biāo)志著全省首批200個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站正式起航

此后，湖南、廣西、浙江等省（自治區(qū)）也開(kāi)始在鎮(zhèn)（街）建設(shè)社工站。這種類型的社工站與以往的社工服務(wù)站點(diǎn)有什么區(qū)別？這股熱潮背后是有哪些因素促成？社工站的定位和職責(zé)究竟是什么？主頁(yè)君特邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家來(lái)解讀、分析社工站建設(shè)現(xiàn)象。

主持人:本刊記者 顏小釵

嘉賓: 

王思斌北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

關(guān)信平南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)

記者：

目前全國(guó)各地在鎮(zhèn)（街）掀起建立社工站的熱潮，這種類型的鎮(zhèn)（街）社工站與以往由社工在鎮(zhèn)（街）或在村（社）運(yùn)營(yíng)的家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心等社工服務(wù)站點(diǎn)有什么不同？

王思斌：

近年來(lái)，社會(huì)工作在農(nóng)村地區(qū)不斷發(fā)展。廣東實(shí)施的“雙百計(jì)劃”成為一種示范，之后，湖南、浙江等地也在大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)，并出現(xiàn)了一個(gè)小高潮。以往，在一些城市的鎮(zhèn)（街）也有社會(huì)工作者（機(jī)構(gòu)）協(xié)助運(yùn)營(yíng)家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心等社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)，社會(huì)工作者在其中發(fā)揮了積極作用。但是，就目前情況看，現(xiàn)在正普遍建立的鎮(zhèn)（街）社工站與上述幾種服務(wù)還是有所不同。一是任務(wù)有所不同。以往社會(huì)工作者運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)大多以協(xié)助黨政系統(tǒng)聯(lián)系群眾、幫助群眾解決各種問(wèn)題為主，服務(wù)和工作的綜合性明顯。現(xiàn)在的鎮(zhèn)（街）社工站更多地面對(duì)民政工作領(lǐng)域的困難群體、貧弱群體，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象更加精準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)工作者（機(jī)構(gòu)）的專業(yè)要求更高。二是以往那些中心主要在城市，現(xiàn)在進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，鎮(zhèn)（街）社工站是組織載體，進(jìn)一步走向社會(huì)工作的基本對(duì)象，是社會(huì)工作的重要進(jìn)步。

關(guān)信平：

政府開(kāi)展公共服務(wù)和社區(qū)開(kāi)展居民服務(wù)都需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作人員來(lái)承擔(dān)。因此，需要采用適宜的體制機(jī)制來(lái)建立和完善相應(yīng)的基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。目前多地在鎮(zhèn)（街）建立社工站的做法主要是將社會(huì)工作服務(wù)集中到鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織、統(tǒng)一安排，這是基層政府部門統(tǒng)一組織建立基層社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制。

在這種體制下，在鎮(zhèn)（街）一級(jí)統(tǒng)一建立專門的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不同于過(guò)去在鎮(zhèn)（街）自發(fā)形成的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不同于在村（社）一級(jí)建立的各種社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐表明，這種體制下的基層社會(huì)工作服務(wù)能更好地兼顧社區(qū)居民服務(wù)的實(shí)際需要和完成政府基本公共服務(wù)的實(shí)際要求，能更均衡、更穩(wěn)定地承擔(dān)政府交辦的社會(huì)工作服務(wù)，并有利于提高基層社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量和效率。

浙江省海寧市許村鎮(zhèn)社會(huì)工作站重點(diǎn)為困難家庭、孤寡老人、困境兒童等人群提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升等服務(wù)。圖為社工入戶探訪花園村95歲困難老人陳大伯

記者：

為什么近年來(lái)各地紛紛建立鎮(zhèn)（街）社工站，以您的觀察，有什么樣的契機(jī)和發(fā)展動(dòng)力在內(nèi)？

王思斌：

近年來(lái)鎮(zhèn)（街）社工站的較快發(fā)展有多重因素促成：第一，社會(huì)工作的本質(zhì)特征和我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的要求。社會(huì)工作首先是為困難群體、貧弱群體服務(wù)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重滯后，鎮(zhèn)（街）社工站的建立就是補(bǔ)短板，理應(yīng)得到發(fā)展。第二，中央促進(jìn)和振興鄉(xiāng)村發(fā)展的政策帶動(dòng)。中央做出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，并把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作寫進(jìn)去，是社會(huì)工作發(fā)展的重要契機(jī)。在農(nóng)村地區(qū)，由于公共服務(wù)均等化進(jìn)展緩慢，加之困難群體、貧弱群體問(wèn)題比較嚴(yán)重，這就使得對(duì)這些群體的有效服務(wù)十分迫切，鎮(zhèn)（街）社工站的建立可以滿足這些要求。第三，中央關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的要求。隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理的任務(wù)更迫切，建立鎮(zhèn)（街）社工站是一個(gè)重要抓手。第四，民政系統(tǒng)的大力推動(dòng)。基層的民政工作許多是與基本民生直接相關(guān)的，需要進(jìn)一步做好。在這方面，社會(huì)工作與民政工作的親和度最高，所以各地鎮(zhèn)（街）社工站建設(shè)都是由民政部門推動(dòng)。2019年，民政部增設(shè)了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

關(guān)信平：

目前這種鎮(zhèn)（街）社工站是經(jīng)歷過(guò)多次探索后形成的一種新的基層社會(huì)工作體制模式。最初，我們?cè)凇吧鐣?huì)服務(wù)社會(huì)化”的要求下，簡(jiǎn)單地將政府的許多公共服務(wù)下放給城市社區(qū)，但當(dāng)初社區(qū)并沒(méi)有能力承擔(dān)起這方面的任務(wù)，于是政府允許社區(qū)采取“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)”的方式，通過(guò)舉辦營(yíng)利性的服務(wù)去支持公共服務(wù)，但后來(lái)實(shí)踐證明這種方式不行。從2000年以后，政府要求城市社區(qū)不再舉辦營(yíng)利性的服務(wù)，將全部精力放到做好基層居民自治和承擔(dān)政府交辦的公共服務(wù)任務(wù)。但社區(qū)所需的經(jīng)費(fèi)和其他資源主要是通過(guò)政府各個(gè)部門以項(xiàng)目制的方式下達(dá)。這樣一來(lái)，社區(qū)的資源是多了，能力更強(qiáng)了，權(quán)力也更大了，但其主要的注意力和工作精力就被捆綁到完成政府各部門交辦的任務(wù)方面了，其組織居民自治的工作受到較大影響，普遍弱化了。

因此，近年來(lái)全國(guó)各地普遍要求對(duì)基層社區(qū)減負(fù)松綁，其中重點(diǎn)是減少社區(qū)承擔(dān)政府公共服務(wù)的任務(wù)。但隨著社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，政府在社會(huì)治理和民生保障方面向民眾提供的基本公共服務(wù)又在逐漸增多，客觀上需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成這些任務(wù)。因此一些地方率先在鎮(zhèn)（街）一級(jí)建立社工站，以更好地完成政府部門的基本公共服務(wù)任務(wù)，并不給社區(qū)組織帶來(lái)更大負(fù)擔(dān)，促使他們將主要精力放到組織居民自治方面。

2020年7月13日至16日，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)管理能力提升培訓(xùn)班（第二期）在長(zhǎng)沙舉行

記者：

您認(rèn)為鎮(zhèn)（街）社工站該承擔(dān)的是什么樣的政府職能轉(zhuǎn)移？鎮(zhèn)（街）社工站的定位、職責(zé)邊界到底有哪些？發(fā)揮的角色和作用是什么？

王思斌：

目前在鎮(zhèn)（街）建立社工站，大致有兩種功能模式：一種是廣東“雙百計(jì)劃”模式，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)；二是湖南模式，包括隨之興起的浙江、廣西等多地社工站的建設(shè)，即鎮(zhèn)（街）社工站主要協(xié)助基層民政部門做好社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)以及相關(guān)社會(huì)治理等方面的工作，之后或在有余力時(shí)開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作。第一種做法是堅(jiān)持社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)，第二種是“先有后好”。這些都反映在鎮(zhèn)（街）社工站的職能上。至于鎮(zhèn)（街）社工站要承擔(dān)哪些政府轉(zhuǎn)移（或委托）的職能，要看各地發(fā)展社會(huì)工作的需求。但無(wú)論如何，建立鎮(zhèn)（街）社工站不能只成為政府的行政幫手，把社會(huì)工作者當(dāng)作新增加的人力。

在鎮(zhèn)（街）社工站的職能、角色上，有三個(gè)層次：一是幫政府（民政部門）做一般行政性工作；二是做政府（民政部門）的與社會(huì)工作專業(yè)性質(zhì)密切相關(guān)的工作；三是讓社會(huì)工作者做更專業(yè)、更深入、更有效的社會(huì)服務(wù)工作。我查了地方的相關(guān)文件并發(fā)現(xiàn)，最初，一些地方把建立鎮(zhèn)（街）社工站當(dāng)作解決民政工作人手嚴(yán)重不足問(wèn)題的一個(gè)手段，也無(wú)可厚非。但一定要注意，社會(huì)工作的本質(zhì)是提供專業(yè)化的服務(wù)，政府要盡量為社會(huì)工作提供發(fā)揮專業(yè)能力的空間，當(dāng)然這種專業(yè)能力的發(fā)揮要能更有效、更好地解決基本民生、基層社會(huì)治理中的實(shí)際問(wèn)題。

關(guān)信平：

建立鎮(zhèn)（街）社工站的主要目標(biāo)應(yīng)該是承擔(dān)政府各個(gè)部門的公共服務(wù)職能。目前，政府許多部門都肩負(fù)有向居民提供公共服務(wù)的職能，但他們的公共服務(wù)職責(zé)都需要通過(guò)一定的“服務(wù)轉(zhuǎn)化”過(guò)程而傳遞給居民群眾，也就是說(shuō)他們的公共服務(wù)任務(wù)都需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)完成。而鎮(zhèn)（街）社工站的建立就是為了承接政府各部門交辦的各項(xiàng)公共服務(wù)，將政府部門的公共服務(wù)規(guī)劃、要求、資金等轉(zhuǎn)化為實(shí)際服務(wù)，提供給居民群眾，滿足居民群眾的各方面需要。

鎮(zhèn)（街）社工站的角色首先應(yīng)該定位于政府公共服務(wù)的轉(zhuǎn)化者、提供者，按照政府各個(gè)部門的要求，高質(zhì)量、高效率地做好面向居民群眾的各項(xiàng)公共服務(wù)工作。同時(shí)，鎮(zhèn)（街）社工站還應(yīng)承擔(dān)政府部門與社區(qū)組織和居民群眾中間橋梁的作用，除了完成政府部門交辦的任務(wù)外，也要主動(dòng)研究社區(qū)組織和居民群眾的實(shí)際需要，積極向政府部門反饋相關(guān)的意見(jiàn)和服務(wù)需要信息，幫助政府部門不斷改進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)的政策和規(guī)劃。

廣西北海銀海區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站揭牌儀式在福成鎮(zhèn)舉行

記者：

每個(gè)地方的發(fā)展情況不一樣，比如街道社工站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、城鄉(xiāng)一體化新街道社工站定位應(yīng)有哪些側(cè)重？

王思斌：

各地情況不同，建立鎮(zhèn)（街）社工站的方式、目的也不相同。這要看各地需要社會(huì)工作者協(xié)助完成的任務(wù)。要發(fā)揮社會(huì)工作之所長(zhǎng)，補(bǔ)政府行政工作之所短。街道屬于城市系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)村系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)有不同，社工站所從事的工作也會(huì)有差異。就現(xiàn)在建立的鎮(zhèn)（街）社工站來(lái)說(shuō)，就是要面向基層，面向農(nóng)村的困難群眾、貧弱群體。在鎮(zhèn)（街）基層，許多工作是連在一起的，即所謂“上面千條線，下面一根針”。鎮(zhèn)（街）的社會(huì)工作者既要做面對(duì)困難群體、貧弱群體的救助幫扶服務(wù)，也要善于做綜合性的服務(wù)，與公共服務(wù)在農(nóng)村的實(shí)施銜接起來(lái)。農(nóng)村居民的需要也有輕重緩急，鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作者在為民服務(wù)方面也要注意這一點(diǎn)，先做農(nóng)村居民急需的，也要注重服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)期效果。

關(guān)信平：

鎮(zhèn)（街）社工站在服務(wù)對(duì)象、方式、內(nèi)容等方面應(yīng)該既有統(tǒng)一要求，又有差異發(fā)展。一方面，應(yīng)該本著基本公共服務(wù)均等化的要求，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)兜底性公共服務(wù)體系，使所有城鄉(xiāng)居民都能在平等基礎(chǔ)上獲得基本公共服務(wù)。另一方面，我國(guó)各類城鄉(xiāng)社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活方式和各方面需要上有較大差異，因此各類鎮(zhèn)（街）社工站的服務(wù)內(nèi)容、方式和重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)有所不同。

為此，一方面應(yīng)該在國(guó)家層面上建立鎮(zhèn)（街）社工站基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面各地政府和鎮(zhèn)（街）社工站應(yīng)在達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和完成統(tǒng)一任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地居民的特殊需要和利用本地資源條件而設(shè)立和實(shí)施個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)水平。

記者：

鎮(zhèn)（街）社工站與各職能部門、與鎮(zhèn)（街）及村（居）委會(huì)應(yīng)有什么樣的運(yùn)轉(zhuǎn)互動(dòng)機(jī)制？您有哪些建議？

王思斌：

既然社工站建在鎮(zhèn)（街），就會(huì)發(fā)生它與鎮(zhèn)（街）、村（社）兩委的關(guān)系問(wèn)題。在我國(guó)，由于社工站是政府“花錢購(gòu)買”建立的，所以有的鎮(zhèn)（街）可能真把社工站完全當(dāng)作政府的幫手和下級(jí)了，從而用行政的方法處理與社工站的關(guān)系，這是不妥的。社會(huì)工作是專業(yè)的服務(wù)，鎮(zhèn)（街）社工站與當(dāng)?shù)卣粦?yīng)該是上下級(jí)關(guān)系。現(xiàn)在鎮(zhèn)（街）社工站的任務(wù)是協(xié)助政府部門做那些政府沒(méi)力量、做不了、做不好的工作，所以社會(huì)工作是協(xié)助政府，政府系統(tǒng)也要尊重社會(huì)工作隊(duì)伍。

現(xiàn)在可行的做法是通過(guò)聯(lián)席會(huì)的方式，處理政府部門、村（居）兩委與社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)的關(guān)系。鎮(zhèn)（街）政府部門、村（居）兩委召開(kāi)有關(guān)社會(huì)建設(shè)方面的會(huì)議，要吸收社會(huì)工作專業(yè)人士參加，實(shí)現(xiàn)互相了解和互相配合。這里最好有一個(gè)組織方面的保障，即由鎮(zhèn)（街）政府中比較懂社會(huì)工作的人聯(lián)系協(xié)調(diào)社工站。社工站的負(fù)責(zé)人可由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人兼任，但要避免鎮(zhèn)（街）、村（居）與社工站兩張皮現(xiàn)象，也要避免社工站完全被政府吸納，失去社會(huì)工作的專業(yè)功能。

關(guān)信平：

鎮(zhèn)（街）社工站應(yīng)該由縣（區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)一建立，承擔(dān)政府各個(gè)部門交辦的基本公共服務(wù)任務(wù)。在目前階段上，許多地方的鎮(zhèn)（街）社工站是由民政部門率先建立。此類機(jī)構(gòu)當(dāng)然要首先完成民政部門的公共服務(wù)事項(xiàng)。希望鎮(zhèn)（街）社工站能逐步納入到基層政府統(tǒng)一設(shè)立和管理的體制下，以增強(qiáng)其職能，提高效率，并避免各部門重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。鎮(zhèn)（街）社工站應(yīng)該是由縣（區(qū)）級(jí)政府統(tǒng)一建立、統(tǒng)一管理，形成縣（區(qū)）范圍內(nèi)的組織體系。由縣（區(qū)）級(jí)的社會(huì)工作服務(wù)體系派駐到各個(gè)鎮(zhèn)（街）。

因此，作為縣（區(qū)）級(jí)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的派駐機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街）社工站應(yīng)既接受縣（區(qū)）級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完成縣（區(qū)）級(jí)政府交辦的任務(wù)，也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的工作指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處密切合作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處委托的任務(wù)。此外，鎮(zhèn)（街）社工站與村（居）委會(huì)應(yīng)密切合作，一方面協(xié)助和指導(dǎo)村（居）委會(huì)在居民服務(wù)方面的工作，另一方面也可以在“社區(qū)購(gòu)買服務(wù)”的框架下承接村（居）委會(huì)委托的服務(wù)工作。