近日，湖北省荊門市在全省率先印發(fā)《荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 社會工作站建設實施方案》（荊民政發(fā)〔2021〕號），明確到2024年底實現(xiàn)全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，同步推進中心城區(qū)社區(qū)建立社工站（室），逐步推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村建立社工站（室）。

《方案》提出了目標任務、基本原則、功能定位、建站方式、實施步驟和組織保障等五方面具體要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深化社工站建設按照“政府主導、社會力量參與、市場化運作”方式和“有場地、有人員、有功能、有制度、有服務”標準統(tǒng)籌推進。按照每個社工站2-4人配備駐站社工，同時配套組建志愿者服務團隊，駐站社工由縣（市、區(qū)）民政部門采取面向社會公開招聘或?qū)ΜF(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“以錢養(yǎng)事”人員培訓轉(zhuǎn)崗等方式配備。駐站社工薪酬參照《荊門市加強城市社區(qū)工作者隊伍建設的實施方案》專職社區(qū)工作者待遇標準執(zhí)行。

《方案》明確，縣（市、區(qū)）民政部門購買社工專業(yè)服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金、社會服務和社會組織培育引導等資金中統(tǒng)籌安排，其中困難群眾救助補助資金按照不高于上年度社會救助資金總支出5%以內(nèi)安排購買社會救助服務所需經(jīng)費。《方案》統(tǒng)一了社工站標識標牌。市民政局對中心城區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站并經(jīng)評估合格的，給予一定建設資金補貼。

荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 社會工作站建設實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》、民政部加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會、《湖北省民政廳關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作發(fā)展的通知》和《中共荊門市委 荊門市人民政府關于推動新時代全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》精神，切實抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站（以下簡稱社工站）建設，充分發(fā)揮社會工作在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理中的積極作用，制定如下實施方案。

一、目標任務

通過政府購買服務方式，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，搭建開展社會工作的基層綜合性服務平臺，配備社會工作專業(yè)人才，為困難群眾和特殊群體提供社會工作服務，培育發(fā)展社會組織和志愿服務隊伍，提升基本民生保障和基層社會治理水平。2021年、2022年、2023年，分別按30%、50%、70%以上的比例建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，到2024年底實現(xiàn)全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。同步推進中心城區(qū)社區(qū)建立社工站（室），逐步推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村建立社工站（室）。

二、基本原則

（一）堅持黨的領導。在各級黨委、政府的領導下，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和社工隊伍建設成為宣傳黨的主張、落實黨的政策、聯(lián)系服務群眾的專業(yè)平臺和重要力量。

（二）堅持統(tǒng)籌整合。系統(tǒng)整合惠民政策和慈善、志愿服務等資金資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦（民政辦）、黨群服務中心、網(wǎng)格管理中心、福利機構等現(xiàn)有資源推進社工站建設，實現(xiàn)場地設施、人員配置、制度規(guī)范、服務功能基本統(tǒng)一。

（三）堅持服務基層。按照“立足鎮(zhèn)街、深入村居、便民利民、專業(yè)服務”的要求，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站圍繞群眾需求設計和實施項目，積極回應群眾關切，真正將社會工作專業(yè)服務落在基層、沉到一線，打通為民服務“最后一米”。

（四）堅持專業(yè)引領。注重培養(yǎng)和使用社會工作專業(yè)人才，通過培訓督導等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站人員專業(yè)服務能力，用專業(yè)社會工作理念豐富為民服務理念，用專業(yè)社會工作服務方法提升基層服務水平。

三、功能定位

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站主要圍繞民政重點工作，開展以下社會工作專業(yè)服務：

（一）參與社會救助服務。推動做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助經(jīng)辦過程中的對象排查、家計調(diào)查、政策宣傳、績效評價等工作，為社會救助對象開展照料護理、康復訓練、社會融入、能力提升、資源鏈接等服務。

（二）參與為老養(yǎng)老服務。推動完善社區(qū)居家養(yǎng)老為基礎的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，開展留守、空巢、特困老年人巡訪評估、生活照顧安排、家庭關系協(xié)調(diào)、社區(qū)參與等服務。

（三）參與兒童關愛保護服務。推動開展困境兒童家庭隨訪和對象核查評估，對兒童家庭及監(jiān)護人開展監(jiān)護法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設等工作。

（四）參與社區(qū)治理服務。協(xié)助基層群眾強化民主觀念、掌握協(xié)商方法、合理表達訴求，推動構建黨組織統(tǒng)一領導，政府依法履責，各類組織積極協(xié)同，群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

除以上重點工作外，各地要積極輻射帶動其他民政服務項目，根據(jù)實際情況，確定重點服務對象和重點服務內(nèi)容。社工站可探索面向社會開展專業(yè)服務，通過購買服務，承接多領域服務項目。同時為本地社會工作者提供能力提升、繼續(xù)教育、項目輔導等服務。

四、建站方式

按照“政府主導、社會力量參與、市場化運作”方式和“有場地、有人員、有功能、有制度、有服務”標準，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設。

（一）完善組織架構。各地應按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個社工站、中心城區(qū)每個社區(qū)可建立1個社工站（室）的要求完善本地社工站（室）規(guī)劃布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站購買服務項目由縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)籌實施,日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦（民政辦）負責指導，具體事務由社工站或承接的第三方社會組織開展。有條件的縣（市、區(qū)）可以成立社會工作服務指導中心，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展服務。

（二）落實服務場所。各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦（民政辦）、黨群服務中心、福利機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在社區(qū)辦公服務用房等現(xiàn)有設施，為社工站提供辦公場地并配備必要的設施設備，包括辦公用房、桌椅、電腦、打印機、檔案柜等用品。社工站設置“社會工作站”標識，格式：“××縣(市、區(qū)) ××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站”。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可按不少于300平方米建設社工站，配備專門的社工室、個案室、小組活動室、多功能室、檔案室等。

（三）配備駐站社工。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面積、人口和特定人群服務對象等因素，按照每個社工站2-4人配備駐站社工，同時配套組建志愿者服務團隊。駐站社工由縣（市、區(qū)）民政部門采取面向社會公開招聘或?qū)ΜF(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“以錢養(yǎng)事”人員培訓轉(zhuǎn)崗等方式配備。社工站由第三方社會組織承接運營的，駐站社工由承接機構安排。駐站社工年齡一般應在40歲以下，具有大專以上學歷，持有社工證的本地社會工作者優(yōu)先錄用。駐站社工薪酬可參照《荊門市加強城市社區(qū)工作者隊伍建設的實施方案》專職社區(qū)工作者待遇標準執(zhí)行。

（四）開展購買服務。縣（市、區(qū)）民政部門按照本地政府購買社會組織和社會工作服務目錄，依據(jù)政府采購有關規(guī)定實施社工站購買服務程序，確定社會工作服務項目和承接機構，開展社會工作專業(yè)服務。社工站人員經(jīng)費不得超過項目總經(jīng)費的70%。社工站由第三方社會組織承接運營的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與承接機構簽訂服務協(xié)議，服務協(xié)議原則上實行一年一簽。

（五）健全運行機制。社工站應建立規(guī)范的運行流程和管理標準，制定包括人員、項目、督導、志愿者、服務場所使用以及文書檔案等管理制度。縣（市、區(qū)）民政部門應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引（試行）》和《湖北省省級財政預算資金支持社會工作和志愿服務管理辦法》等文件規(guī)定規(guī)范社工站項目實施、督導、評估等工作，逐步打造社會工作服務品牌。

五、實施步驟

（一）動員部署。2021年4月底前，縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)本方案要求制定本地實施方案，明確目標任務、措施辦法、時間節(jié)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門制定社工站建設和服務項目實施計劃，并報縣（市、區(qū)）民政部門備案。

（二）啟動運行。2021年7月底前，縣（市、區(qū)）民政部門按照相關規(guī)定，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實社工站服務場所及設備設施，通過政府購買服務方式，落實駐站社工或確定承接機構，簽訂服務協(xié)議，開展專業(yè)服務。市、縣（市、區(qū)）民政部門召開現(xiàn)場會議，舉辦相應培訓。

（三）考核評估。每年年底前，縣（市、區(qū)）民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設和項目實施情況開展自評和第三方評估，并將結果上報市民政局，市民政局進行抽查或全面檢查。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級民政部門要提高認識、高度重視，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設作為提升基層民政服務能力、補齊社會工作短板、服務鄉(xiāng)村振興的重要工作，納入重要議事日程，完善主要領導牽頭，分管領導主抓，社工科（股）室主建，救助、養(yǎng)老、兒童、社區(qū)治理等科（股）室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主用的工作機制，強化推進力度，按照時間節(jié)點狠抓落實。

（二）明確責任分工。市民政局負責研究制定購買服務項目整體實施方案和服務清單、評估辦法、督導制度等相關配套文件，組織全市性培訓，對社工站項目實施和資金使用情況進行統(tǒng)籌管理和監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）民政部門負責制定本地社工站建設實施方案，統(tǒng)籌安排社會救助工作經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費、福彩公益金等資金，專項用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦（民政辦）負責為社工站提供必要的辦公場地和設施設備，制定社工站服務項目年度計劃和推動項目實施，對社工站駐站人員進行監(jiān)督管理，督促社工站或承接機構與駐站社工簽訂勞動合同、按月發(fā)放薪酬并辦理保險。

（三）落實資金保障。縣（市、區(qū)）民政部門購買社工專業(yè)服務所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金、福彩公益金、一般公共預算資金、社會服務和社會組織培育引導等資金中統(tǒng)籌安排，其中困難群眾救助補助資金按照不高于上年度社會救助資金總支出5%以內(nèi)安排購買社會救助服務所需經(jīng)費。引導社會慈善資金支持基層社會工作服務，探索建立多方投入機制，足額落實項目資金。市民政局對東寶、掇刀、漳河新區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站并經(jīng)評估合格的，給予一定建設資金支持。

（四）強化宣傳引導。各地要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體，多形式、多渠道、多層次宣傳社會工作服務和社會工作專業(yè)人才對于推進社會治理創(chuàng)新的意義和作用，依托基層社會工作服務平臺系統(tǒng)宣傳普及社會工作的專業(yè)理念和工作方法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設和項目實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

附件：

荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設年度任務分解表