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潮涌浦江岸,，逐浪正當時。黨的十八大以來，上海市民政事業(yè)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，踐行“人民城市”理念,，堅持黨建引領，一張藍圖繪到底,，集中力量辦大事,，協(xié)調推進社會救助、社會福利,、社區(qū)治理,、社會組織、社會服務與綜合保障建設,，著力構建與上?！拔鍌€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的現(xiàn)代民政體系，取得顯著成績,。

知民情,、察民意，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求

黨的十八大以來,，上海持續(xù)加強養(yǎng)老服務供給,，開創(chuàng)“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務”模式，深化養(yǎng)老服務保障,，既充分保障了基本養(yǎng)老服務供給,，又有效滿足了多樣化多層次養(yǎng)老服務需求。

持續(xù)加強養(yǎng)老服務供給,。上海在全國率先編制市,、區(qū)兩級養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，持續(xù)多年將養(yǎng)老床位,、社區(qū)老年人日間服務中心,、助餐服務點等列入市政府實事項目重點推進。截至2021年年底,，上海養(yǎng)老機構總數達到730家,，社區(qū)老年人日間服務中心總量達到831家，老年助餐服務設施總量達到1433家,。

開創(chuàng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務,。上海以街（鎮(zhèn)）為單位，重點打造集日托,、全托,、醫(yī)養(yǎng)結合、養(yǎng)老顧問,、輔具推廣等于一體的樞紐型社區(qū)綜合為老服務中心,；2014年下半年創(chuàng)新打造嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老設施——長者照護之家,，為老人提供就近,、便利、綜合的養(yǎng)老服務,；2019年11月出臺《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務工作指引》,，積極推進各街（鎮(zhèn)）“15分鐘養(yǎng)老服務圈”布局。截至2021年年底,，全市建成社區(qū)綜合為老服務中心371家,、長者照護之家206家。在農村地區(qū),，著力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務,，全面構建鎮(zhèn)有“院”（養(yǎng)老院）、片有“所”（托老場所）,、村有“室”（標準化老年活動室）,、村組有“點”（睦鄰點）的養(yǎng)老服務網絡。目前,，共建成2810個農村示范睦鄰點,。集中用2018年、2019年兩年的時間,，完成全市農村薄弱養(yǎng)老機構標準化改造,，并在奉賢區(qū)、閔行區(qū)等探索農村互助式養(yǎng)老路徑,，通過農民閑置宅基房屋流轉,、閑置集體資產利用等方式，建設家門口的養(yǎng)老服務設施,。

深化養(yǎng)老服務保障,。2016年5月起，上海建立老年綜合津貼制度,，截至2021年年底,，累計發(fā)放津貼約320.59億元，惠及426.6萬老年人,。探索建立長期護理保險制度,，減輕老年人支付負擔。建成“上海市綜合為老服務平臺”,，成為全市為老信息服務“統(tǒng)一門戶”,、養(yǎng)老行業(yè)管理“統(tǒng)一入口”、涉老領域“統(tǒng)一數據庫”,。持續(xù)實施“老伙伴計劃”,，每年有4.1萬名低齡老年志愿者為20.5萬名高齡獨居老年人提供日常關愛服務。發(fā)展老年認知障礙照護服務,，截至2021年年底,，全市累計建成7302張認知障礙照護床位，在121個街（鎮(zhèn)）啟動實施老年認知障礙友好社區(qū)建設試點,，營造關注,、關心、關愛認知障礙老年人的社會環(huán)境,。國務院連續(xù)4年通報表揚上海養(yǎng)老服務體系建設,，充分肯定了大城養(yǎng)老的“上海模式”。

補短板,、解難題,，提升基層服務效能

黨的十八大以來，上海不斷加強社區(qū)服務,，提升服務功能,，在“15分鐘社區(qū)生活圈”、參與式社區(qū)規(guī)劃,、社區(qū)政務服務,、基層隊伍建設等方面改革創(chuàng)新，推動更多資源向社區(qū)傾斜,，打造共建共治共享的基層治理共同體,。

打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。上海積極打造“15分鐘社區(qū)生活圈”,，各區(qū)因地制宜設立“一站式”社區(qū)民生服務“便利店”,，把公共服務送到百姓身邊。浦東新區(qū)將1300余個居（村）委會辦公場所改造為“家門口”服務站,，設“首問接待”窗口,，實現(xiàn)“一門受理、全崗接待”,，增加社區(qū)居民活動空間,，為居民集中提供黨群、政務,、生活,、法律、健康,、文化,、社區(qū)管理等7大類服務。徐匯區(qū)打造“一站式”服務綜合體,，13個街（鎮(zhèn)）均建造“鄰里匯”民生地標建筑,，306個社區(qū)實現(xiàn)“鄰里小匯”全覆蓋,，提供老年助餐點、衛(wèi)生服務點,、健身舞蹈室,、便民服務點、圖書閱覽室,、養(yǎng)生教室,、康復輔具租賃等多項惠民服務。

持續(xù)推進參與式社區(qū)治理,。作為社區(qū)新基建的牽頭部門,，上海市民政局牽頭16個區(qū)及21個職能部門制定《社區(qū)新型基礎設施建設行動計劃》，完善市,、區(qū)及跨部門工作機制,。創(chuàng)新民主協(xié)商工作機制，將參與式社區(qū)規(guī)劃,、社區(qū)新基建,、加裝電梯等關系居民切身利益的事納入社區(qū)協(xié)商議題，通過居（村）民會議,、社區(qū)黨員代表會議,、居民區(qū)聯(lián)席會議“三會”制度，以及業(yè)主大會,、業(yè)主委員會會議等開展議題征詢和民主協(xié)商,，充分吸收居民意見建議。指導和依托社會組織設立“美好點亮家園”專項基金,，資助參與式社區(qū)規(guī)劃試點示范項目,。

社區(qū)政務服務功能不斷拓展。推進社區(qū)政務服務“一網通辦”,，全市287個社區(qū)事務受理中心（分中心）全年值守,，共匯集203個政務服務事項，其中202個服務事項實現(xiàn)“全市通辦”,，199個服務事項實現(xiàn)“全程網辦”,，年均受理群眾辦事超過1200萬件。落實長三角一體化戰(zhàn)略,，推廣上?！叭型ㄞk”工作模式，一批高頻政務服務事項實現(xiàn)線上“一地認證,、全網通辦”,、線下“收受分離、異地可辦”,。

探索建立社區(qū)工作者職業(yè)體系,。2014年以來,，上海探索建立社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系。截至目前,，全市社區(qū)工作者隊伍達到5.5萬人,，平均年齡39周歲，大專以上學歷占91%,。他們扎根基層社區(qū)，成為上海社區(qū)治理中一支骨干力量,。特別是2022年疫情中,，全市6200余個居（村）的社區(qū)工作人員沖鋒在疫情防控的第一線，平均每名社區(qū)工作者服務500人,，直面群眾的防控,、保供、服務等各項任務,，為打贏上海保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了十分重要的基礎性作用,。

強規(guī)范、促發(fā)展,，提升民政法治建設水平

黨的十八大以來,，上海市民政局堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹國家,、民政部和上海市法治建設的相關要求,，加強法治工作部署動員，不斷提升民政法治建設水平,。

加快完善民政法規(guī)制度體系,。社會救助方面，出臺《上海市社會救助條例》,，形成了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)為基礎，因病支出型貧困家庭生活救助,、受災人員救助和臨時救助為補充,，醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的“9+1”現(xiàn)代社會救助政策體系,。未成年人保護方面,，修訂《上海市未成年人保護條例》，形成上下互動,、統(tǒng)籌推進上海未成年人保護工作的良好局面,。社區(qū)治理方面,，頒布《上海市街道辦事處條例》《上海市居民委員會工作條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，為社區(qū)治理提供法治保障,。志愿服務和慈善事業(yè)方面,，修訂《上海市志愿服務條例》，健全志愿服務工作領導體制和工作機制,；出臺《上海市慈善條例》,，在地方慈善立法中首創(chuàng)“社區(qū)慈善”。養(yǎng)老服務方面,，出臺《上海市養(yǎng)老服務條例》,，涵蓋居家、社區(qū),、機構各種養(yǎng)老服務形態(tài),，成為引領養(yǎng)老服務發(fā)展的“基本法”。殯葬方面,，修訂《上海市公墓管理辦法》,，以突出公益屬性、優(yōu)化體系布局,、下放審批權限,、強化監(jiān)督管理為導向，完善基本殯葬公共服務體系,，滿足人民群眾多元化殯葬服務需求,。

不斷提升民政執(zhí)法水平。2019年9月,，經市委編辦批復同意,，原市社會團體監(jiān)察總隊更名為市民政局執(zhí)法總隊，統(tǒng)一承擔市民政局所有業(yè)務領域行政執(zhí)法職責,，這是上海民政歷史上首次建成一支市級綜合執(zhí)法隊伍,。完善綜合執(zhí)法體制，探索建立日常監(jiān)管與行政處罰銜接機制,，制定涵蓋殯葬,、養(yǎng)老、社會組織,、婚姻,、志愿服務、福彩,、區(qū)劃等民政業(yè)務日常監(jiān)管和行政執(zhí)法相銜接的規(guī)定,。積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設，出臺城市居民享受最低生活保障待遇,、殯葬,、養(yǎng)老機構,、婚介機構等4個方面違法行為行政處罰裁量基準，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,。扎實開展執(zhí)法專項行動,，聚焦解決群眾關切的突出問題，開展打擊整治非法社會組織專項行動,、殯葬領域非法違法活動專項行動,、養(yǎng)老機構專項執(zhí)法行動、行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理整治,、名存實亡社會組織專項清理整治行動,、婚姻介紹機構專項整治行動等執(zhí)法專項行動。

深入推進普法工作,。在地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定、修改過程中,，注重廣泛聽取社會意見,，建立重點法規(guī)規(guī)章專項宣傳制度，堅持執(zhí)法公開透明,。在提供法律服務,、調處矛盾糾紛時，加強釋法析理,，讓普法更加精準有效,。充分運用新技術新媒體開展普法，讓普法內容和形式更加喜聞樂見,。