三江源頭的新時(shí)代民生華彩樂章
黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記兩次赴青海考察調(diào)研,、兩次參加全國人大會(huì)議青海代表團(tuán)審議,，作出一系列重要指示批示，為青海發(fā)展擘畫藍(lán)圖,、指明方向,。十年來，青海民政系統(tǒng)牢記囑托,、奮發(fā)進(jìn)取,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展,，累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)527.6億元,，實(shí)施民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3759個(gè)，共投資58.85億元，調(diào)整提高各類民政救助保障標(biāo)準(zhǔn),，集中辦成一批暖民心,、順民意、惠民生的大事實(shí)事,，推動(dòng)解決一批社會(huì)關(guān)注,、百姓關(guān)切的民生問題，民政服務(wù)保障能力全面增強(qiáng),，一曲民生華彩樂章正在高原大地,、三江源頭奏響。
全面發(fā)揮民政工作社會(huì)建設(shè)兜底夯基作用
十年來,，青海堅(jiān)持保障和改善民生,。通過精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān),，在對(duì)口援青力量和東西部扶貧協(xié)作的大力幫扶下,，青海提前一年實(shí)現(xiàn)全省42個(gè)貧困縣全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部出列,、53.9萬貧困人口全部脫貧,。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn),。全面建成小康社會(huì)后,，青海民政系統(tǒng)又著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
基本民生保障兜底有力,。十年來,，全省累計(jì)投入各類民政救助補(bǔ)助資金272.31億元，切實(shí)發(fā)揮兜底保障職能,。連年提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月310元提高到2022年每人每月700元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年1920元提高到2022年每人每年5676元,；特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年3100元提高到2022年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍落實(shí)，為每人每年12600元,。社會(huì)救助不斷擴(kuò)大保障范圍,，醫(yī)療救助覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭,，重點(diǎn)救助對(duì)象政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)付率達(dá)94%,；臨時(shí)救助擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，救助上限提高到年城市低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,，5000元以內(nèi)的臨時(shí)救助權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有效解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)困難群眾的申請(qǐng)難、時(shí)間長等問題,。2020年—2022年連續(xù)三年提升孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)建立省、市,、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。十年來，持續(xù)提升救助管理服務(wù)水平,，累計(jì)投入流浪乞討人員救助資金2.86億元,，開展街面巡查35萬余次。累計(jì)發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼11.38億元,。
基層社會(huì)治理充滿活力,。建立城鎮(zhèn)社區(qū)工作者3崗17級(jí)和村干部“基本報(bào)酬+4項(xiàng)補(bǔ)貼”薪酬體系，社區(qū)工作者薪酬每月最高達(dá)8000余元,，平均達(dá)4000元,。2019年—2021年共爭取資金3000萬元，試點(diǎn)推進(jìn)向社會(huì)力量購買社區(qū)服務(wù),，宣傳推廣“暖心黨建”“四個(gè)六工作法”等一批黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的方式方法,。全省打造8個(gè)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)和10個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)。拓展基層治理陣地,，全省建成339個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)83.7%?；鶎由鐣?huì)治理力量不斷壯大,，社會(huì)工作從業(yè)人員達(dá)到6.5萬人，全省依法登記志愿者服務(wù)組織6900余家,，志愿者達(dá)61.4萬人,。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，完成346家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革任務(wù),；支持社會(huì)組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目423個(gè),、引導(dǎo)社會(huì)組織落實(shí)助力鄉(xiāng)村振興任務(wù) 124次，引入資金2.2億元,。
基本社會(huì)服務(wù)提檔升級(jí),。青海省民政廳支持西寧市開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，打造全國養(yǎng)老服務(wù)先行示范區(qū),；支持海東市探索農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展模式,，推動(dòng)互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，探索開展多民族聚居地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),；支持海西蒙古族藏族自治州,、海北藏族自治州探索高原牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，做實(shí)兜底性特困老人供養(yǎng)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革,，受益于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人超過150萬人次,，培育和發(fā)展從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織、家政公司120余家,。累計(jì)投入各類資金約4.7億元,，推動(dòng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造提檔升級(jí)。穩(wěn)慎做好優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置審核報(bào)批,。
以改革創(chuàng)新激發(fā)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力
十年來,，青海民政系統(tǒng)堅(jiān)持踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，改革創(chuàng)新,、完善機(jī)制、優(yōu)化服務(wù),，持續(xù)推進(jìn)民政工作革弊鼎新,、攻堅(jiān)克難，激發(fā)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力,，用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問題,。
“四個(gè)民政”破解發(fā)展難題。青海以“智慧民政”建設(shè)為載體,，以“陽光民政”建設(shè)為品牌,，以“服務(wù)民政”建設(shè)為抓手，以“幸福民政”建設(shè)為目標(biāo),，探索新時(shí)代民政工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑,。一批殯葬綜合改革的本土經(jīng)驗(yàn)正在形成，包括散埋亂葬治理“平安經(jīng)驗(yàn)”,、節(jié)地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)“門源流程”,、移風(fēng)易俗“海東做法”等。青海已初步搭建起“智慧民政”架構(gòu),，16項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已初步建成,，其中，“一中心兩平臺(tái)”（民政數(shù)據(jù)資源中心,，民政統(tǒng)一公眾服務(wù)平臺(tái),、五級(jí)民政信息綜合管理平臺(tái)）全面建成,，“一門受理,、協(xié)同辦理”信息系統(tǒng)搭建完成，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行,，組織開發(fā)社會(huì)救助申請(qǐng)人臉識(shí)別系統(tǒng)和救助申請(qǐng)APP,，民政專項(xiàng)資金監(jiān)管信息系統(tǒng)已建成并投入運(yùn)行。
“四項(xiàng)舉措”紓解急難愁盼。整合各類救助資源,，指導(dǎo)推進(jìn)西寧市“資金+物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助改革試點(diǎn),。拓寬特困人員供養(yǎng)保障范圍，充分考慮全省五類,、六類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際情況,，將老年人“無勞動(dòng)能力”認(rèn)定年齡放寬到55周歲以上；將“二級(jí)視力殘疾人”確定為無勞動(dòng)能力納入特困人員供養(yǎng)保障范圍,；支持年滿18周歲但仍在接受大專,、本科等普通高等教育的特困人員完成學(xué)業(yè)。探索老年教育社會(huì)化辦學(xué)路徑,，以西寧市為試點(diǎn),，依托社會(huì)組織開展運(yùn)營，舉辦行政企事業(yè)單位,、院?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社區(qū)等區(qū)域型開放型特色型老年大學(xué)（老年活動(dòng)中心,、老年課堂）,。省民政廳編印漢藏雙語版《民政惠民政策百問百答》，其中包括社會(huì)救助,、養(yǎng)老,、助殘、老齡待遇,、兒童關(guān)愛,、基層治理、殯葬改革,、婚姻登記等與群眾息息相關(guān)的民政政策,，分發(fā)至各地民政部門和村（居）指導(dǎo)其開展工作。
“四進(jìn)試點(diǎn)”延伸惠民觸角,。一是養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)進(jìn)家庭,。積極籌措資金，依托社會(huì)組織開展人員選送培訓(xùn),、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、跟蹤管理、回訪監(jiān)督等一條龍服務(wù),，重點(diǎn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、企業(yè)下崗職工到養(yǎng)老護(hù)理員崗位上，提高養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)化,、專業(yè)化,、規(guī)范化水平,。二是志愿服務(wù)進(jìn)醫(yī)院。探索以政府購買服務(wù)的方式,，分期選派“社工+志愿者”到5家省級(jí)醫(yī)院開展志愿服務(wù),，重點(diǎn)為老年患者、殘疾人患者以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)的少數(shù)民族患者入院就醫(yī)提供志愿服務(wù),。三是康復(fù)輔具租賃服務(wù)進(jìn)基層,。投資242萬元開展康復(fù)輔具租賃服務(wù)試點(diǎn)工作，為西寧市,、海東市60個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)配置康復(fù)輔具,，社區(qū)里的老年人、殘疾人等有需求人員可免費(fèi)租賃康復(fù)輔具,。四是殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū),。針對(duì)城市居民辦喪難的問題，探索依托社會(huì)組織為城鎮(zhèn)社區(qū)群眾提供殯儀禮儀,、移動(dòng)殯儀場所,、治喪場所布置等專業(yè)安全、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù),。
全面夯實(shí)民政工作基層基礎(chǔ)
十年來,，青海民政系統(tǒng)著力固本強(qiáng)基、固本蓄力,、固本鑄魂,，扎實(shí)推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入,、制度體系建設(shè),。
加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。聚焦突出問題,，青海民政系統(tǒng)以“轉(zhuǎn)作風(fēng),、勇爭先”為主題加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)少數(shù)地方執(zhí)行社會(huì)救助政策有偏差,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營存在安全隱患,、移風(fēng)易俗成效不太明顯、基層治理能力有待提升等問題,，制定相應(yīng)的政策,、采取相應(yīng)的措施、建立相應(yīng)的機(jī)制,。青海省民政廳要求各級(jí)民政部門始終堅(jiān)持用政治機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)民政機(jī)關(guān)黨的建設(shè),，教育激勵(lì)民政系統(tǒng)廣大黨員干部繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和實(shí)際行動(dòng),，為新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
完善民政基礎(chǔ)設(shè)施,。十年來,，青海累計(jì)發(fā)行銷售福利彩票133.17億元，籌集公益金39.92億元,，為提升民政硬件建設(shè)水平提供了資金保障,。新建10個(gè)全省示范性養(yǎng)老基地，建成并投入運(yùn)營的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)22家,。城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)47%,，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率達(dá)31%。全省有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施1749個(gè),，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張, 其中護(hù)理型床位占比55%,。建設(shè)22個(gè)救助管理站和未成年人保護(hù)中心，有32個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu),，村（社區(qū)）“兒童之家”覆蓋率達(dá)90%以上,。建設(shè)161個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施、1762個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)94％和83％,。
構(gòu)建政策法規(guī)體系。將加強(qiáng)立法,、政策創(chuàng)制,、標(biāo)準(zhǔn)編制作為促進(jìn)發(fā)展的根本途徑和有效手段，全面提升青海民政事業(yè)的制度化,、規(guī)范化,、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,。聚焦推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，青海重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)治理、社會(huì)救助,、殯葬管理和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域制度建設(shè),。結(jié)合省情、民情,、社情,，出臺(tái)《青海省村民委員會(huì)選舉辦法》，青海省委,、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》,、青海省民政廳《關(guān)于加快新時(shí)代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐 著力推進(jìn)“四個(gè)民政”建設(shè)的意見》等若干文件，以及婚俗改革,、養(yǎng)老服務(wù)綜合改革,、殯葬改革等便民惠民政策,，全面建立臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度,，研究制定城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認(rèn)定辦法,，針對(duì)流浪乞討人員、困境兒童,、留守婦女等出臺(tái)相應(yīng)保障措施,。
新征程上，青海各級(jí)民政部門堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南,，對(duì)照新要求,、把握新規(guī)律、擔(dān)當(dāng)新使命,，緊盯青海發(fā)展相對(duì)滯后,、基本民生保障任務(wù)重等實(shí)際，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和民生保障相協(xié)調(diào),、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等要求,，統(tǒng)籌做好基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)民政工作,，探索適合本省實(shí)際的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的青海篇章貢獻(xiàn)力量,。
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