巴渝大地鋪展幸福民生圖景
一江碧水、兩岸青山,，巴渝大地鋪展幅幅幸福民生圖景,，處處可見(jiàn)為民愛(ài)民真情。
集大城市,、大農(nóng)村,、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶市,，是一座獨(dú)具特色的山城,、江城,。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)重慶工作作出重要指示批示,。2016年1月6日,，習(xí)近平總書(shū)記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,，都要注重民生,、保障民生、改善民生,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,。
這十年,，重慶市民政系統(tǒng)堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念,，注重從全局謀劃一域,、以一域服務(wù)全局，持續(xù)推進(jìn)民政工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。同時(shí),，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為抓手，夯實(shí)民生之基,，推動(dòng)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
基本民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同頻共振”
2019年4月16日,，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，脫貧既要看數(shù)量,，更要看質(zhì)量,。這些年來(lái)，重慶市民政系統(tǒng)牢記囑托,，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，將26萬(wàn)名扶貧對(duì)象納入低保、特困兜底保障,，對(duì)8萬(wàn)余名扶貧對(duì)象給予臨時(shí)救助,，并對(duì)鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了制度安排。同時(shí),，建成與重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基本民生保障體系,，社會(huì)救助、兒童和殘疾人福利水平不斷提高,，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果,，生活更有保障,、更有盼頭。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。重慶市民政局制訂出臺(tái)全市民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案,、解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題實(shí)施方案等文件，著力助推全市脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的通知》,，制定《民政領(lǐng)域支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展具體舉措》。出臺(tái)低保邊緣家庭認(rèn)定辦法,，合理調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),，將符合條件的脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口,、剛性支出困難人口及時(shí)納入兜底保障,。
健全社會(huì)救助體系。重慶市成立市,、區(qū)兩級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一窗通辦”全覆蓋,。2012年以來(lái)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距持續(xù)縮小,。城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，按自理能力分三檔確定照料護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施“民政惠民濟(jì)困?！表?xiàng)目,，為100余萬(wàn)名救助對(duì)象購(gòu)買綜合性商業(yè)保險(xiǎn)。開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，強(qiáng)化困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，全市村（社區(qū)）配備社會(huì)救助協(xié)理員1.6萬(wàn)余名，設(shè)立社會(huì)救助工作站5568個(gè),。
全力保護(hù)未成年人,。重慶市、區(qū)兩級(jí)成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺(tái)未成年人保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)及職責(zé)分工等配套文件,。圍繞保護(hù)未成年人生命安全開(kāi)展十項(xiàng)安全守護(hù)行動(dòng)，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等困境兒童救助幫扶機(jī)制,。完善市,、區(qū)、鄉(xiāng),、村四級(jí)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，全市配備1031名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、1.1萬(wàn)名村（居）兒童主任,。全市集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的月人均1000元,、600元，提高到2022年的月人均1477元,、1277元,。全面建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。持續(xù)實(shí)施孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助學(xué)助醫(yī)項(xiàng)目,。推進(jìn)全市14家兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療、康復(fù),、教育,、社會(huì)工作一體化發(fā)展。
盡心服務(wù)殘疾人,。重慶市持續(xù)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作,，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見(jiàn)》，提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。全面實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”,，加強(qiáng)信息共享比對(duì)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并將符合條件的殘疾人納入補(bǔ)貼范圍,。印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，全市推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作。3個(gè)區(qū)被確定為國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批綜合創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū),。
基層社會(huì)治理與改革創(chuàng)新“相得益彰”
“有事找老楊,。”這是重慶市九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)群眾經(jīng)常說(shuō)的話,。2018年成立的“老楊群工”通過(guò)黨建引領(lǐng)構(gòu)建起的鎮(zhèn),、村、組“三位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，有千余名志愿者參與服務(wù),，解決群眾反映事項(xiàng)500件次。這是重慶創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影,。黨的十八大以來(lái),，全市民政系統(tǒng)牢固樹(shù)立“大抓基層,、抓實(shí)基層”的鮮明導(dǎo)向，積極探索“黨建引領(lǐng),、三治結(jié)合,、五社聯(lián)動(dòng)、三事分流,、智能支撐”的基層治理實(shí)踐路徑,，向著實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
創(chuàng)新居民自治,。重慶市探索“三事分流”工作機(jī)制,，推行“大事”政府快辦、“小事”協(xié)商共辦,、“私事”引導(dǎo)自辦,，合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個(gè)人的職責(zé)邊界和互補(bǔ)共生關(guān)系,，推動(dòng)政府治理與社會(huì)協(xié)同,、居民自治良性互動(dòng)，獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”,。村（居）委會(huì)成員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，新一屆村（居）委會(huì)成員實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”,。穩(wěn)步推進(jìn)基層黨組織書(shū)記,、主任“一肩挑”，“一肩挑”比例達(dá)到98%,。全市所有村（社區(qū)）完成村規(guī)民約備案審查,，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì),。
優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。重慶市頒布《城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則》《主城區(qū)街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心布點(diǎn)規(guī)劃》,，明確社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建10分鐘可達(dá)的“社區(qū)生活服務(wù)圈”，推進(jìn)形成社區(qū)綜合服務(wù)體,。實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃,，加快補(bǔ)齊治理短板。按照“大數(shù)據(jù)+大平臺(tái)”的思路,，全面整合社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)信息資源,，建設(shè)“渝快社區(qū)”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)民主”線上線下一體推進(jìn)。
壯大基層隊(duì)伍,。重慶市實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程,，每年舉辦多期市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升示范培訓(xùn)班，示范引領(lǐng),、指導(dǎo)帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn),，推動(dòng)社區(qū)工作者政治素質(zhì)提升、專業(yè)能力增強(qiáng),、學(xué)歷層次提高,。全市登記社會(huì)組織1.8萬(wàn)余家，相較2012年增長(zhǎng)64.7%,。培育登記民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)446家,、社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)13家。建成區(qū)（縣）社會(huì)工作指導(dǎo)中心29個(gè),、鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作站221個(gè),、村（社區(qū)）社會(huì)工作室2762個(gè)。注冊(cè)志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）達(dá)4.9萬(wàn)余個(gè),，實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)667萬(wàn)人,，占常住人口的20.1%。全市城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站（點(diǎn)）已建成1萬(wàn)余個(gè),。
發(fā)揮慈善作用,。重慶市堅(jiān)持以政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施,、公眾參與為原則,，著力打造法治慈善,、陽(yáng)光慈善,、全民慈善、惠民慈善,。目前,，已培育發(fā)展基金會(huì)90家,全市互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2021年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐金額達(dá)到6.8億元,?！笆濉逼陂g，全市慈善組織,、紅十字會(huì)累計(jì)接受捐贈(zèng)105.26億元,，慈善救助超過(guò)1000萬(wàn)人次，慈善在第三次分配中的作用日益凸顯,。
基本社會(huì)服務(wù)與高品質(zhì)生活“同向聚合”
基本社會(huì)服務(wù)關(guān)系千家萬(wàn)戶的生活質(zhì)量,。黨的十八大以來(lái)，重慶市民政系統(tǒng)從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,，做好普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，全面提高基本社會(huì)服務(wù)共建能力和共享水平,，滿足群眾多樣化的民生需求,，讓巴渝兒女的獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。
讓老有所養(yǎng),。重慶市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)納入保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃,，連續(xù)5年作為市級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事加快推進(jìn),，先后出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案等政策法規(guī)文件,，配套出臺(tái)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案等15個(gè)實(shí)施細(xì)則,，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系。始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，突出“家門口”養(yǎng)老,，建成街道養(yǎng)老服務(wù)中心220個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站2912個(gè),，覆蓋率均達(dá)到100%,。打造“中心帶站”聯(lián)合體162個(gè)，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1513個(gè),，形成“一網(wǎng)覆蓋,、一體服務(wù)”聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，全市街道養(yǎng)老服務(wù)中心,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率分別為100%,、83.5%。試點(diǎn)開(kāi)展助餐,、助浴,、助醫(yī)“三助”行動(dòng)，開(kāi)辦“中央廚房”,，開(kāi)通“助浴快車”,。在農(nóng)村推行“四有五助”互助養(yǎng)老模式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心623個(gè),，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院529家,，設(shè)置村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)7121個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程，建成失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)60個(gè),、護(hù)理型床位8000余張,。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，全市有21個(gè)區(qū)（縣）205家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開(kāi)展公建民營(yíng)改革試點(diǎn),，平均服務(wù)項(xiàng)目從13項(xiàng)增至46項(xiàng),。
讓逝有所安。重慶市委,、市政府成立殯葬改革管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市殯葬工作。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性公墓審批監(jiān)管,，城鄉(xiāng)公益性公墓由2012年的70個(gè)增長(zhǎng)到2021年的205個(gè)。全面運(yùn)用全國(guó)通用版殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng),，開(kāi)通重慶市“96000”殯葬服務(wù)熱線,，為群眾提供便捷的殯葬服務(wù)。2012年以來(lái),，為10.25萬(wàn)名困難群眾免除基本喪葬費(fèi)1.4億元,。
讓婚俗有新風(fēng)。為穩(wěn)妥推進(jìn)婚俗改革試點(diǎn),，市級(jí)出臺(tái)《支持婚俗改革試點(diǎn)工作政策措施清單》,，明確16條具體政策措施，確定10個(gè)市級(jí)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（縣）,，大足區(qū)獲批第一批全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū),。2021年，重慶市被國(guó)務(wù)院確定為婚姻登記“跨省通辦”首批試點(diǎn)地區(qū),，截至目前,，全市辦理婚姻登記“跨省通辦”2399對(duì)、“全渝通辦”1.45萬(wàn)對(duì),。
讓區(qū)劃地名煥發(fā)活力,。重慶市制定《重慶市鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》《重慶市街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》,，每年更新編制《重慶市行政區(qū)劃圖》,，優(yōu)化行政區(qū)劃格局。開(kāi)展省級(jí)行政區(qū)域界線和縣級(jí)行政區(qū)域界線第三,、四輪聯(lián)檢,。深化平安邊界創(chuàng)建，探索信息化管界方式,，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘定工作,。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成第二次全國(guó)地名普查。修訂出臺(tái)《重慶市地名管理?xiàng)l例》。建成市級(jí)地名信息庫(kù),、地名政務(wù)共享服務(wù)平臺(tái),。編制《重慶市主城中心城區(qū)地名規(guī)劃（2021—2035年）》。出臺(tái)《重慶市地名文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施方案》,，建設(shè)重慶地名文化展示館,，發(fā)布市級(jí)歷史地名保護(hù)名錄兩批共211條，開(kāi)展紅色地名文化宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),，實(shí)施紅色地名分級(jí)分類保護(hù),。攝制15集《重慶地名》宣傳片，編撰出版《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典（重慶卷）》,、重慶市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志和地名文化叢書(shū),。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情,。在新的趕考路上,，重慶市民政系統(tǒng)將永葆初心、奮勇向前,、踔厲奮發(fā),，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代民政工作的新篇章。
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