奮筆書寫改革發(fā)展惠民生的齊魯答卷
悠悠萬事,，民生為大,。黨的十八大以來，山東民政人始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上,，凝心聚力兜底線、惠民生,、保穩(wěn)定,、促發(fā)展，在一路追求發(fā)展速度,、改革力度與民生溫度的征途中,，奮筆書寫讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民的亮麗答卷,。
兜底·為民本色
“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！绷?xí)近平總書記在山東考察時的話語擲地有聲,。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省,，山東如何在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的同時不讓一個困難群眾掉隊,？
十年來，山東民政系統(tǒng)干部職工厚植為民情懷,，對困難群眾格外關(guān)注,、格外關(guān)愛、格外關(guān)心,，在全力解決急難愁盼問題中彰顯人民至上的發(fā)展溫度,，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。
十年“夯基壘臺”,?！渡綎|省社會救助辦法》《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導(dǎo)意見》《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》等一系列政策法規(guī)先后頒布；省,、市,、縣三級全部建立政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會參與的社會救助工作機(jī)制，橫向到邊,、縱向到底的救助網(wǎng)進(jìn)一步織密,；社會救助家庭經(jīng)濟(jì)核對機(jī)制匯集20個部門、64類數(shù)據(jù)比對共享,，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理,、應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退,；低保,、特困和臨時救助審核確認(rèn)權(quán)全面委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)……一項項硬核的措施,，為兜住底,、兜準(zhǔn)底、兜好底打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),。
十年“真金白銀”,。隨著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，越來越多的民生紅利漸次釋放,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、孤困兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,、穩(wěn)步提升,。截至2022年6月，山東省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月899元,、721元,，比2012年增長143%、290%,；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比由2012年末的2∶1縮小至目前的1.25∶1,，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼達(dá)到平均每人每月178元和158元,，較制度設(shè)立之初分別增長122.5%和97.5%,；經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼年發(fā)放資金7億元，惠及63萬老年人……一個個扎實(shí)的數(shù)字,，體現(xiàn)著“發(fā)展為了人民”的初心使命,。
十年“遍地生花”。在德州,，覆蓋全市200萬戶605萬人的大救助信息系統(tǒng)平臺,，為每一個城鄉(xiāng)家庭精準(zhǔn)畫像，群眾遇困時平臺自動預(yù)警,，民政成了最快伸出援手的“娘家人”,；在威海，居住地申請低保政策打破戶籍限制,，市外甚至省外居民不僅是精致城市的建設(shè)者,，同時也能公平共享精致城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；在濱州,，政府免費(fèi)為困難家庭代養(yǎng)殘障兒童,，既為孩子們提供了優(yōu)質(zhì)的“養(yǎng)治教康”服務(wù)，更解放了困難家庭的勞動力,，為他們托起值得期待的明天,；在濟(jì)寧，“濟(jì)時救·幸福來敲門”活動讓3.1萬名特困人員平日有人照應(yīng),、生病有人看護(hù)……一個個生動的實(shí)踐,，拼出為民愛民的畫卷,。
黨的十八大以來,，山東基本民生兜底保障網(wǎng)越織越密、越編越牢,，困難群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果,，獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障,。
改革·發(fā)展引擎
十年間,，山東民政改革蹄疾步穩(wěn)，處處呈現(xiàn)新氣象,。
絢爛夕陽,。《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺,，以法規(guī)為保障,、以規(guī)劃為指引、以政策文件為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)政策體系框架正式形成,；設(shè)立省級養(yǎng)老服務(wù)專項資金,，2014年以來財政累計投入88億余元，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施,，委托運(yùn)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比超半數(shù)；省級19個部門聯(lián)合建立養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制,，事中事后監(jiān)管全面加強(qiáng),；無抵押“養(yǎng)老保障貸”在全省推廣，累計向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)授信4.4億元,，進(jìn)一步推動了養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展……作為全國老年人口最多的省份,，山東用改革的手筆描繪絢爛夕陽紅。
逝有所安,。山東全面實(shí)行遺體火化,、運(yùn)輸、冷藏和一年骨灰存放四項基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)政策,，每年減免金額達(dá)8.7億元,；累計投入生態(tài)安葬獎補(bǔ)資金1.7億元，受益家庭達(dá)6萬余個,。沂水縣“惠民禮葬”更是對戶籍居民在殯葬過程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi),、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi),、公益性公墓墓穴以及墓碑使用費(fèi),、碑文刻制費(fèi)等全部免除，群眾不花一分錢便可辦好身后事,。
跨省通辦,。山東成為國務(wù)院批復(fù)同意的第一批婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，全國第一張“跨省通辦”結(jié)婚證在濟(jì)南頒出,，其背后是山東民政在16個市開展市內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記的經(jīng)驗積累,，是民政在數(shù)字化,、信息化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，更是民政深化“放管服”改革,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的不懈探索,。
政策找人。山東不斷改革完善社會救助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，建成包括12個部門48類1900余萬條信息在內(nèi)的省級社會救助對象主題庫，并定期與醫(yī)保,、衛(wèi)健,、應(yīng)急、殘聯(lián),、鄉(xiāng)村振興等多部門數(shù)據(jù)交叉比對,，將低保對象、特困人員,、低保邊緣家庭成員以及其他困難群眾等重點(diǎn)人員名單下發(fā)至各地,，開展入戶摸排，以“政策找人”實(shí)現(xiàn)易返貧致貧人群早發(fā)現(xiàn),、早救助,、早幫扶。
護(hù)苗成長,。十年間,，山東先后建立重點(diǎn)困境兒童基本生活保障制度、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動,、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程等項目,，吸引了全社會關(guān)心關(guān)愛未成年人的目光,。省、市,、縣三級高規(guī)格建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，1825個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立未保工作站，全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員,、兒童主任7.9萬名,。2021年7月27日，全國部分省份未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會選在山東省濟(jì)寧市召開,，此舉便是對山東未保工作的充分肯定,。
十年來，山東民政始終以問題為導(dǎo)向，以人民群眾最關(guān)心的身邊事為切入點(diǎn),，從“定好盤子”到“找準(zhǔn)路子”，從“開好方子”到“擦亮牌子”,，一年接著一年干,，一件事情接著一件事情辦，在改革中把老百姓的操心事,、煩心事,、揪心事變成了安心事、順心事,、暖心事,，在改革中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。
聚力·善治而為
日前,，青島市城陽區(qū)的心理咨詢師馬雋來到流亭街道低保對象,、57歲的王玉梅（化名）家，第7次對她進(jìn)行免費(fèi)的心理輔導(dǎo),。這一服務(wù)有個溫暖的項目名“小桔燈”——2019年,，城陽區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織,、社會工作者,、志愿者和專業(yè)心理咨詢師，為困難群眾提供心理輔導(dǎo),、情緒紓解,、悲傷撫慰等方面的心理健康服務(wù)，幫助他們擺脫心理陰影,、重拾信心,、融入社會。
“小桔燈”的案例只是山東民政在基層社會治理中善謀善為的一個縮影,。黨的十八大以來,，山東民政系統(tǒng)鏈接各方資源、凝聚社會力量,，引領(lǐng)推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系不斷健全,，人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體已然形成,。
服務(wù)大局顯擔(dān)當(dāng),。黨的十八大以來，山東把引導(dǎo)社會組織踐行社會責(zé)任作為社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，激勵社會組織圍繞中心,、服務(wù)大局,。十年來，累計有7000余家社會組織參與到脫貧攻堅,、幫困解難,、鄉(xiāng)村振興中，投入資金和物資價值3億余元,，開展項目和活動1萬余個,，投入人員60余萬人次，400余萬人次受益,。500余家社會組織參與東西部協(xié)作和對口支援西藏,、新疆和青海，投入資金和物資價值8500萬元,，開展項目和活動300余個,，80余萬人次從中受益。
規(guī)范管理增能量,。十年間,，全省登記社會組織6.4萬家。為了加強(qiáng)社會組織管理,，山東12個部門聯(lián)合出臺文件,，把黨建工作貫穿到社會組織管理的全過程。同時,，成立省社會組織綜合黨委,，建立社會組織意識形態(tài)工作制度，實(shí)現(xiàn)黨建“兩個覆蓋”和“黨建入章”,。社會組織領(lǐng)域“放管服”改革也得到持續(xù)推進(jìn),，5416家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機(jī)關(guān)脫鉤；行政許可事項100%“零跑腿”“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”,；全省行業(yè)協(xié)會商會減免或降低收費(fèi)超過5億元,。
減負(fù)增能添活力。黨的十八大以來,，山東民政系統(tǒng)指導(dǎo)了2017年7.1萬個村（居）委會,、2021年6.1萬個村（居）委會依法依規(guī)完成換屆工作，村（居）委會成員年齡,、學(xué)歷實(shí)現(xiàn)“一降一升”,。“三崗十八級”薪酬體系全面建立,，社區(qū)工作者的職業(yè)認(rèn)同感,、歸屬感與日俱增,。建立村級議事協(xié)商示范點(diǎn)1000個，為村（居）民規(guī)范有序開展自治“打了樣”,。集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題,，190余萬塊各類機(jī)構(gòu)、制度牌子被清理,，基層群眾性自治組織出具證明工作也得到進(jìn)一步規(guī)范,。社區(qū)工作者在“松綁”的同時，有了更多服務(wù)群眾的時間和精力,。
慈善社工匯暖流,。十年來,，山東不斷優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,，全力推進(jìn)慈善主體力量發(fā)展壯大，《山東省慈善條例》為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障,；600余家慈善組織將社會愛心涓滴匯海,、聚燭成炬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)全面鋪開,，社會工作人才隊伍逐步壯大,，截至目前，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1683個,，覆蓋率達(dá)到92.22%,；社會工作專業(yè)人才達(dá)到9.65萬人，持證社會工作者4.48萬人,；實(shí)名注冊志愿者1718.67萬人,，志愿服務(wù)時長累計4.79億小時，每一個“小我”融入“大我”之中,，助推了山東基層社會治理持續(xù)優(yōu)化,。
2021年10月，習(xí)近平總書記在山東考察時殷殷囑托,，要求“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，不斷改善人民生活,、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”,。山東民政人將沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn),，錨定走在前、開新局的目標(biāo),，勇于擔(dān)當(dāng),、踔厲奮發(fā)，在新時代新征程上贏得更大勝利和更大榮光！
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