奮筆書寫改革發(fā)展惠民生的齊魯答卷
悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，山東民政人始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，凝心聚力兜底線、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在一路追求發(fā)展速度、改革力度與民生溫度的征途中，奮筆書寫讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民的亮麗答卷。
兜底·為民本色
“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”習近平總書記在山東考察時的話語擲地有聲。作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，山東如何在建設現(xiàn)代化強省的同時不讓一個困難群眾掉隊？
十年來，山東民政系統(tǒng)干部職工厚植為民情懷，對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，在全力解決急難愁盼問題中彰顯人民至上的發(fā)展溫度，織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)。
十年“夯基壘臺”。《山東省社會救助辦法》《關(guān)于統(tǒng)籌完善社會救助體系的指導意見》《山東省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》等一系列政策法規(guī)先后頒布；省、市、縣三級全部建立政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助工作機制，橫向到邊、縱向到底的救助網(wǎng)進一步織密；社會救助家庭經(jīng)濟核對機制匯集20個部門、64類數(shù)據(jù)比對共享，實現(xiàn)動態(tài)管理、應納盡納、應退盡退；低保、特困和臨時救助審核確認權(quán)全面委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)……一項項硬核的措施，為兜住底、兜準底、兜好底打下了堅實的基礎(chǔ)。
十年“真金白銀”。隨著山東經(jīng)濟發(fā)展日新月異，越來越多的民生紅利漸次釋放，城鄉(xiāng)低保標準、特困供養(yǎng)標準、臨時救助標準、孤困兒童基本生活標準動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步提升。截至2022年6月，山東省城鄉(xiāng)低保平均標準分別為每人每月899元、721元，比2012年增長143%、290%；城鄉(xiāng)低保標準之比由2012年末的2∶1縮小至目前的1.25∶1，城鄉(xiāng)一體化目標正在穩(wěn)步實現(xiàn)；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼達到平均每人每月178元和158元，較制度設立之初分別增長122.5%和97.5%；經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼年發(fā)放資金7億元，惠及63萬老年人……一個個扎實的數(shù)字，體現(xiàn)著“發(fā)展為了人民”的初心使命。
十年“遍地生花”。在德州，覆蓋全市200萬戶605萬人的大救助信息系統(tǒng)平臺，為每一個城鄉(xiāng)家庭精準畫像，群眾遇困時平臺自動預警，民政成了最快伸出援手的“娘家人”；在威海，居住地申請低保政策打破戶籍限制，市外甚至省外居民不僅是精致城市的建設者，同時也能公平共享精致城市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；在濱州，政府免費為困難家庭代養(yǎng)殘障兒童，既為孩子們提供了優(yōu)質(zhì)的“養(yǎng)治教康”服務，更解放了困難家庭的勞動力，為他們托起值得期待的明天；在濟寧，“濟時救·幸福來敲門”活動讓3.1萬名特困人員平日有人照應、生病有人看護……一個個生動的實踐，拼出為民愛民的畫卷。
黨的十八大以來，山東基本民生兜底保障網(wǎng)越織越密、越編越牢，困難群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
改革·發(fā)展引擎
十年間，山東民政改革蹄疾步穩(wěn)，處處呈現(xiàn)新氣象。
絢爛夕陽。《山東省養(yǎng)老服務條例》出臺，以法規(guī)為保障、以規(guī)劃為指引、以政策文件為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務政策體系框架正式形成；設立省級養(yǎng)老服務專項資金，2014年以來財政累計投入88億余元，支持養(yǎng)老服務設施建設和運營；公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革深入實施，委托運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)占比超半數(shù)；省級19個部門聯(lián)合建立養(yǎng)老服務跨部門綜合監(jiān)管機制，事中事后監(jiān)管全面加強；無抵押“養(yǎng)老保障貸”在全省推廣，累計向養(yǎng)老機構(gòu)授信4.4億元，進一步推動了養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展……作為全國老年人口最多的省份，山東用改革的手筆描繪絢爛夕陽紅。
逝有所安。山東全面實行遺體火化、運輸、冷藏和一年骨灰存放四項基本殯葬服務全免費政策，每年減免金額達8.7億元；累計投入生態(tài)安葬獎補資金1.7億元，受益家庭達6萬余個。沂水縣“惠民禮葬”更是對戶籍居民在殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費、公益性公墓墓穴以及墓碑使用費、碑文刻制費等全部免除，群眾不花一分錢便可辦好身后事。
跨省通辦。山東成為國務院批復同意的第一批婚姻登記“跨省通辦”試點，全國第一張“跨省通辦”結(jié)婚證在濟南頒出，其背后是山東民政在16個市開展市內(nèi)跨區(qū)域婚姻登記的經(jīng)驗積累，是民政在數(shù)字化、信息化領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，更是民政深化“放管服”改革、推進基本公共服務均等化的不懈探索。
政策找人。山東不斷改革完善社會救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建成包括12個部門48類1900余萬條信息在內(nèi)的省級社會救助對象主題庫，并定期與醫(yī)保、衛(wèi)健、應急、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等多部門數(shù)據(jù)交叉比對，將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員以及其他困難群眾等重點人員名單下發(fā)至各地，開展入戶摸排，以“政策找人”實現(xiàn)易返貧致貧人群早發(fā)現(xiàn)、早救助、早幫扶。
護苗成長。十年間，山東先后建立重點困境兒童基本生活保障制度、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護專項行動、孤兒醫(yī)療康復明天計劃、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程等項目，吸引了全社會關(guān)心關(guān)愛未成年人的目光。省、市、縣三級高規(guī)格建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，1825個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立未保工作站，全省共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、兒童主任7.9萬名。2021年7月27日，全國部分省份未成年人保護機構(gòu)建設現(xiàn)場推進會選在山東省濟寧市召開，此舉便是對山東未保工作的充分肯定。
十年來，山東民政始終以問題為導向，以人民群眾最關(guān)心的身邊事為切入點，從“定好盤子”到“找準路子”，從“開好方子”到“擦亮牌子”，一年接著一年干，一件事情接著一件事情辦，在改革中把老百姓的操心事、煩心事、揪心事變成了安心事、順心事、暖心事，在改革中實現(xiàn)民政事業(yè)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。
聚力·善治而為
日前，青島市城陽區(qū)的心理咨詢師馬雋來到流亭街道低保對象、57歲的王玉梅（化名）家，第7次對她進行免費的心理輔導。這一服務有個溫暖的項目名“小桔燈”——2019年，城陽區(qū)通過政府購買服務的方式，引導社會組織、社會工作者、志愿者和專業(yè)心理咨詢師，為困難群眾提供心理輔導、情緒紓解、悲傷撫慰等方面的心理健康服務，幫助他們擺脫心理陰影、重拾信心、融入社會。
“小桔燈”的案例只是山東民政在基層社會治理中善謀善為的一個縮影。黨的十八大以來，山東民政系統(tǒng)鏈接各方資源、凝聚社會力量，引領(lǐng)推動黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系不斷健全，人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體已然形成。
服務大局顯擔當。黨的十八大以來，山東把引導社會組織踐行社會責任作為社會組織高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，激勵社會組織圍繞中心、服務大局。十年來，累計有7000余家社會組織參與到脫貧攻堅、幫困解難、鄉(xiāng)村振興中，投入資金和物資價值3億余元，開展項目和活動1萬余個，投入人員60余萬人次，400余萬人次受益。500余家社會組織參與東西部協(xié)作和對口支援西藏、新疆和青海，投入資金和物資價值8500萬元，開展項目和活動300余個，80余萬人次從中受益。
規(guī)范管理增能量。十年間，全省登記社會組織6.4萬家。為了加強社會組織管理，山東12個部門聯(lián)合出臺文件，把黨建工作貫穿到社會組織管理的全過程。同時，成立省社會組織綜合黨委，建立社會組織意識形態(tài)工作制度，實現(xiàn)黨建“兩個覆蓋”和“黨建入章”。社會組織領(lǐng)域“放管服”改革也得到持續(xù)推進，5416家行業(yè)協(xié)會商會完成與行政機關(guān)脫鉤；行政許可事項100%“零跑腿”“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”；全省行業(yè)協(xié)會商會減免或降低收費超過5億元。
減負增能添活力。黨的十八大以來，山東民政系統(tǒng)指導了2017年7.1萬個村（居）委會、2021年6.1萬個村（居）委會依法依規(guī)完成換屆工作，村（居）委會成員年齡、學歷實現(xiàn)“一降一升”。“三崗十八級”薪酬體系全面建立，社區(qū)工作者的職業(yè)認同感、歸屬感與日俱增。建立村級議事協(xié)商示范點1000個，為村（居）民規(guī)范有序開展自治“打了樣”。集中整治村（社區(qū)）“牌子多”問題，190余萬塊各類機構(gòu)、制度牌子被清理，基層群眾性自治組織出具證明工作也得到進一步規(guī)范。社區(qū)工作者在“松綁”的同時，有了更多服務群眾的時間和精力。
慈善社工匯暖流。十年來，山東不斷優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力推進慈善主體力量發(fā)展壯大，《山東省慈善條例》為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障；600余家慈善組織將社會愛心涓滴匯海、聚燭成炬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設全面鋪開，社會工作人才隊伍逐步壯大，截至目前，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1683個，覆蓋率達到92.22%；社會工作專業(yè)人才達到9.65萬人，持證社會工作者4.48萬人；實名注冊志愿者1718.67萬人，志愿服務時長累計4.79億小時，每一個“小我”融入“大我”之中，助推了山東基層社會治理持續(xù)優(yōu)化。
2021年10月，習近平總書記在山東考察時殷殷囑托，要求“努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面”。山東民政人將沿著習近平總書記指引的方向前進，錨定走在前、開新局的目標，勇于擔當、踔厲奮發(fā)，在新時代新征程上贏得更大勝利和更大榮光！
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