寫在紅土地上的民生服務(wù)時(shí)代新篇
黨的十八大以來(lái),江西省各級(jí)民政部門悉心學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察江西時(shí)的重要講話精神和對(duì)民政民生工作重要指示批示精神,傳承紅色基因,勇?lián)鷷r(shí)代使命,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,用實(shí)干與奮斗推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,在紅土地上譜寫了新時(shí)代民生服務(wù)的華美篇章。
聚焦脫貧攻堅(jiān)
兜牢基本民生保障底線
黨的十八大以來(lái),江西省積極開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新,助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮黨員先進(jìn)作用的“黨建+社會(huì)救助”、發(fā)揮信息平臺(tái)快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)和關(guān)懷引導(dǎo)作用的“社會(huì)救助服務(wù)熱線”“服務(wù)類社會(huì)救助”等先后成為全國(guó)改革創(chuàng)新試點(diǎn)做法,社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)救助信用體系建設(shè)、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估等方面的經(jīng)驗(yàn)也推廣到全國(guó)。
通過(guò)這些舉措,江西省基本實(shí)現(xiàn)了困難群眾應(yīng)救盡救,在兜得住、兜得準(zhǔn)、兜得好方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。截至目前,已將373萬(wàn)低收入人口全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),逐步實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)型。十年來(lái),全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)135.7%,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)252.9%;城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)170%,農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)254.5%,困難群眾的基本生活保障水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提升。
有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在工作實(shí)踐中,持續(xù)推進(jìn)“單人戶保”、低保延退、剛性支出扣減等社會(huì)救助政策措施落地落實(shí)。全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象168.36萬(wàn)人、特困供養(yǎng)人員13.37萬(wàn)人,僅2021年全省實(shí)施臨時(shí)救助15.3萬(wàn)人次。
江西民政先行先試,積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)脫貧解困政策體系,有力地保障了88.61萬(wàn)城鎮(zhèn)貧困群眾基本生活。開發(fā)上線“贛服通”信息服務(wù)平臺(tái),江西民政逐步打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”體系,實(shí)現(xiàn)足不出戶“碼上救”,極大地方便困難群眾提出救助申請(qǐng)。大力推行“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì)救助模式,加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,進(jìn)一步滿足困難群眾多樣化、多層次的實(shí)際需求。
江西還實(shí)施了殘疾孤兒和殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童照料護(hù)理補(bǔ)貼制度,2021年進(jìn)行了補(bǔ)貼發(fā)放。建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,現(xiàn)有48.5萬(wàn)困難殘疾人和45.8萬(wàn)重度殘疾人相應(yīng)分別納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼保障范圍。還為2.4萬(wàn)困難重度失能殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù),普遍開展對(duì)困難重度失能殘疾人的探視巡訪工作。
聚焦“一老一小”
不斷健全服務(wù)體系
黨的十八大以來(lái),江西養(yǎng)老領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)。江西省人大常委會(huì)審議通過(guò)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》,省委、省政府出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見等政策文件,省政府印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃……江西各級(jí)民政部門趁勢(shì)而為,僅省民政廳會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)的配套政策就達(dá)到30余項(xiàng),同時(shí)還發(fā)布了涉及消防安全、集中照護(hù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助養(yǎng)老等方面的10余項(xiàng)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)。
一分耕耘一分收獲。2019年和2020年,江西省真抓實(shí)干,落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)重大政策措施成效明顯獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。經(jīng)過(guò)十年的不懈努力,全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)1854家,床位數(shù)達(dá)到17.7萬(wàn)張,護(hù)理型床位占比53%,較十年前大幅提升。十年間,全省新增城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3671個(gè),數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的城市老人實(shí)現(xiàn)了在家門口養(yǎng)老。在全省范圍內(nèi)開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造行動(dòng),完成2.4萬(wàn)戶家庭改造,新增家庭養(yǎng)老床位2400張,有效提升了居家養(yǎng)老的安全性、便利性。推行“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”,發(fā)動(dòng)14.4萬(wàn)余名農(nóng)村黨員干部參與為老志愿服務(wù),黨建引領(lǐng)作用在每個(gè)村落得到了切實(shí)發(fā)揮,此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣。截至目前,全省已有100個(gè)縣(市、區(qū))建成1所以上特困失能人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu),1.3萬(wàn)名農(nóng)村特困失能半失能人員得到專業(yè)化照護(hù)服務(wù)。在全國(guó)較早開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程,全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院經(jīng)改造后煥然一新,設(shè)施更加齊全,安全更有保障。與此相適應(yīng),全省同步建成農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.3萬(wàn)余個(gè),覆蓋全省81%的行政村,農(nóng)村老年人的基本生活更有保障,精神文化生活更加豐富。
在兒童福利事業(yè)方面,全省機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒、城鎮(zhèn)散居孤兒、農(nóng)村散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別由十年前的每人每月1000元、570元、400元大幅提升至當(dāng)前的每人每月1600元、1200元、1200元,事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童也參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)納入保障范圍。2021年,省、市、縣全面建立未成年人保護(hù)工作委員會(huì),省委、省政府將未成年人保護(hù)工作納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展考評(píng),未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制日臻完善。推行孤棄兒童區(qū)域性機(jī)構(gòu)養(yǎng)育,“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”模式基本形成。全面實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”,孤兒住院服務(wù)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每次7000元。建立助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,按照每人每學(xué)年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),為年滿18周歲后就讀普通全日制高校及中等職業(yè)學(xué)校的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放助學(xué)金。
聚焦基本社會(huì)服務(wù)
實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序
惠民綠色文明殯葬改革深入推進(jìn)。截至目前,江西省已全面建立5項(xiàng)基本殯葬服務(wù)免費(fèi)制度,公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。今年3月,江西省政府出臺(tái)《江西省公墓管理辦法》,對(duì)于加強(qiáng)公墓建設(shè),深化殯葬改革作出明確規(guī)定,堅(jiān)持建、管、用、祭并重,推廣節(jié)地生態(tài)安葬,著力提升管理和服務(wù)水平。推動(dòng)喪葬禮俗改革,引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪,有效減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。2021年,省民政廳和省發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《江西省殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》,計(jì)劃“十四五”期間每年打造240個(gè)省級(jí)示范性殯葬服務(wù)設(shè)施,引領(lǐng)推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。
婚姻登記管理規(guī)范有序。全面完成婚姻登記檔案信息補(bǔ)錄工作,全省100個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)行婚姻登記預(yù)約服務(wù)和延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù),其中95個(gè)縣(市、區(qū))在婚姻登記處設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室,89個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)置頒證大廳。
聚焦共建共治共享
加快構(gòu)建基層治理新格局
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系,建強(qiáng)村(社區(qū))干部隊(duì)伍。在全省村(居)委會(huì)換屆選舉中,普遍推行“三統(tǒng)籌、七同步”做法,把村(居)民委員會(huì)與村黨組織換屆統(tǒng)籌起來(lái),把村、社區(qū)換屆統(tǒng)籌起來(lái),把換屆工作與加強(qiáng)基層組織建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái);同步健全村級(jí)配套組織、同步精準(zhǔn)選派駐村干部、同步選優(yōu)配強(qiáng)村(居)民小組長(zhǎng)、同步加強(qiáng)村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍建設(shè)、同步健全村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、同步完善村級(jí)民主議事決策機(jī)制、同步推進(jìn)村(社區(qū))民主協(xié)商。目前,全省村、社區(qū)書記主任“一肩挑”比例分別達(dá)到98.66%、98.95%,村(社區(qū))干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。
江西省民政廳引導(dǎo)支持有條件的地方開展國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作,先后推出南昌市西湖區(qū)社區(qū)協(xié)商、樂(lè)安縣便民服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)。省民政廳還聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。黨的十八大以來(lái),全省累計(jì)有10個(gè)城區(qū)、10個(gè)街道、45個(gè)社區(qū)分別榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、示范街道、示范社區(qū)榮譽(yù);積極開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),“十三五”期間,全省共創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村(社區(qū))131個(gè),省級(jí)示范村(社區(qū))1200個(gè)。
切實(shí)為基層松綁減負(fù)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)推進(jìn),江西省城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率目前已分別達(dá)到100%和76%,基本公共服務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”大廳集中辦公,群眾辦事更加方便。省政府出臺(tái)《江西省村(社區(qū))公共服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,公布村級(jí)組織承擔(dān)的60項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。依法依規(guī)開展專項(xiàng)整治行動(dòng),鄉(xiāng)、村兩級(jí)掛牌減幅達(dá)92.5%,考核評(píng)比減幅達(dá)58%,真正做到“牌子減下去、服務(wù)提上來(lái)”。2021年,在全省推廣殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、婚姻登記預(yù)約等30項(xiàng)民政服務(wù)事項(xiàng)上線“贛服通”服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,至今累計(jì)提供200萬(wàn)次掌上民政業(yè)務(wù)服務(wù)。
社會(huì)組織規(guī)范管理、健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái),省級(jí)福彩公益金逐步加大培育發(fā)展社會(huì)組織力度,截至2021年年底已累計(jì)投入7045.6萬(wàn)元。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮獨(dú)特作用,幫助市場(chǎng)主體紓困解難,僅2017年至2021年間就減少涉企收費(fèi)1.6億元。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),在民政系統(tǒng)的引導(dǎo)下,全省社會(huì)組織有力服務(wù)疫情防控大局,累計(jì)募集款物30余億元。全省各級(jí)民政部門還廣泛動(dòng)員社會(huì)組織支援新疆,對(duì)口支援新疆的做法得到推介。建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,近年來(lái)全省平均每年開展“雙隨機(jī)一公開”部門聯(lián)合執(zhí)法檢查1200余次,僅2021年就集中梳理排查“僵尸型”社會(huì)組織2939家。
慈善社工服務(wù)有序推進(jìn)。江西省政府出臺(tái)《江西省志愿服務(wù)條例》,明確了支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一系列舉措,全省注冊(cè)志愿者已達(dá)689萬(wàn)人。省民政廳聯(lián)合省委組織部等5部門專門印發(fā)加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見,在全省范圍內(nèi)積極推動(dòng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站705個(gè)。這項(xiàng)工作部署實(shí)施以來(lái),社工站累計(jì)鏈接慈善資金1315萬(wàn)元,服務(wù)57萬(wàn)余人次,社工人才隊(duì)伍建設(shè)也駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
回首十年,江西民政為新時(shí)代贛鄱大地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生貢獻(xiàn)了“民政力量”。展望未來(lái),江西民政系統(tǒng)將在新征程上展現(xiàn)更大作為,切實(shí)強(qiáng)化使命意識(shí)、全局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí),建設(shè)法治民政、智慧民政、溫暖民政、專業(yè)民政、勤廉民政,以堅(jiān)定有力的步伐跑出民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。
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