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莫俊洪

江蘇蘇州是全國著名的歷史文化名城，是吳文化的重要發(fā)源地。近年來，蘇州市民政局按照民政部、省民政廳加強(qiáng)地名文化建設(shè)的要求，主動作為，扎實(shí)工作，地名文化建設(shè)取得了一定成效。

健全機(jī)制

推動地名文化建設(shè)發(fā)展

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。該市市、縣兩級均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任、相關(guān)部門單位為成員的地名委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域地名管理及地名文化建設(shè)工作。地名委員會在民政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)地名管理的日常工作。各級地名委員會的各成員單位職責(zé)明確、分工清晰，充分發(fā)揮了在地名管理和地名文化建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

健全法規(guī)制度。為加強(qiáng)地名管理和地名文化建設(shè)，《蘇州市地名管理?xiàng)l例》頒布施行。該條例不僅對地名管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、地名命名更名原則進(jìn)行了明確，還首次明確規(guī)定該市“實(shí)行吳文化地名保護(hù)名錄制度”，使該市開展地名文化建設(shè)，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)吳文化地名實(shí)現(xiàn)了有法可依。

完善工作機(jī)制。根據(jù)法規(guī)要求，制定了蘇州市地名專家咨詢制度，聘請?jiān)谔K州文史、民俗、地名方面的學(xué)者、專家組建了蘇州市地名專家咨詢組，明確了職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，完善了重大地名命名、更名論證聽證制度，對凡屬重大地名的，在命名、更名前，均予以公示，并組織論證或者聽證。由此建立了“以地名專家組為智囊、地名工作者為骨干、社會各界積極參與”的工作機(jī)制，減少了地名命名、更名的隨意性。

落實(shí)地名文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。為便于落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對地名文化建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目化管理。已完成實(shí)施了蘇州市地名錄、蘇州城市地名總體規(guī)劃、蘇州地名信息公共服務(wù)平臺、蘇州城市地名圖、蘇州市政區(qū)圖、第二次全國地名普查、中國政區(qū)大典（蘇州部分），蘇州市政區(qū)圖集等地名文化建設(shè)項(xiàng)目，所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)均納入年度財(cái)政預(yù)算。

有所作為

拓展地名文化建設(shè)內(nèi)涵

規(guī)范地名管理。一是把好地名命名、更名關(guān)。制定下發(fā)了《蘇州市道路、住宅區(qū)和建筑物（群）命名更名規(guī)則》，進(jìn)一步明確了地名的命名、更名規(guī)則和通名使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了地名命名、更名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少工作人員自由裁量權(quán)，增強(qiáng)地名命名、更名的客觀性。二是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名規(guī)范使用。針對當(dāng)前住宅區(qū)、建筑物（群）領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)地名使用不規(guī)范問題大量存在的現(xiàn)象，加強(qiáng)商業(yè)樓盤廣告宣傳中規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名的監(jiān)管力度，有效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地名的宣傳使用。三是開展鎮(zhèn)級地名規(guī)劃編制工作。根據(jù)《蘇州市城市地名總體規(guī)劃》要求，組織縣級市、區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)級地名規(guī)劃編制工作，結(jié)合地名文化建設(shè)充分展現(xiàn)區(qū)域歷史文化特色。

注重保護(hù)傳承。為研究、挖掘、保護(hù)、利用好吳文化地名，采取了一系列有效措施：一是明確對古城區(qū)和古鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)中的老地名實(shí)施保護(hù)的原則。對由于城鎮(zhèn)建設(shè)必須調(diào)整、取舍的老地名，嚴(yán)格掌握“在規(guī)模上保大舍小，在知名度上保高舍低，在年代上保長舍短，在品位上保雅舍俗”取舍原則，如市區(qū)的三多巷與書院巷合并時(shí)，按照上述原則保留了“書院巷”。二是逐步恢復(fù)一些被歷史淹沒或誤寫的重要老地名，如恢復(fù)五卅路南段原“平橋直街”地名、恢復(fù)被誤寫為潘環(huán)巷的“泮環(huán)巷”等。三是將拆除的老地名就近移植使用，如古城街坊改造時(shí)，將已拆除的道路名稱“南潭子里”“財(cái)神里”就近移用命名新建的住宅小區(qū)，使行將消亡的老地名獲得新生。

實(shí)施名錄保護(hù)。一是組織編制《蘇州市吳文化地名保護(hù)名錄》。根據(jù)《蘇州市地名管理?xiàng)l例》的要求，采取政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)組織負(fù)責(zé)具體編撰任務(wù)，經(jīng)過資料收集、推薦表編撰、名錄初選、專家審核、社會公示、市地名委員會成員單位審核等工作環(huán)節(jié)，先后于2014年1月、2019年1月由蘇州市人民政府批準(zhǔn)公布了第一批、第二批蘇州市吳文化地名保護(hù)名錄。二是完成首批“蘇州市吳文化地名保護(hù)名錄”地名標(biāo)志設(shè)置工作。根據(jù)不同地名類別，所設(shè)標(biāo)志分為附著式、雙立桿式、立碑式三種形式，并附有地名二維碼。標(biāo)志的設(shè)置，對吳文化地名保護(hù)名錄起到了宣傳展示作用，促進(jìn)蘇州地名文化的保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)和發(fā)展。三是組織拍攝吳文化地名宣傳片。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)地名管理服務(wù)和地名文化建設(shè)的意見》“拍攝制作地名文化影視音像作品，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、移動媒體、電子讀物、動漫游戲等新興地名文化業(yè)態(tài)，推動地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，從2018年開始，以“一門、一路、一園”為主題，先后完成了第一輯“閶門、山塘街、虎丘風(fēng)景區(qū)”、第二輯“盤門、臥龍街、拙政園”等吳文化地名宣傳片。由此形成借助社會力量定期制作一批高質(zhì)量地名宣傳片的制度，不斷豐富吳文化地名保護(hù)和宣傳形式。

構(gòu)建平臺

加大吳文化地名保護(hù)宣傳

構(gòu)建信息平臺。2013年9月，蘇州市地名信息公共服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，標(biāo)志著該市地名信息化建設(shè)提上了一個(gè)臺階。平臺實(shí)現(xiàn)了地名申報(bào)和市、區(qū)兩級地名預(yù)審的網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)地名檔案管理的同步化，提高了地名審批的效率。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了地名信息網(wǎng)上定期巡檢和審核管理工作，從而保證了該市地名信息數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)、完整、正確，使與地名相關(guān)的部門和單位得到實(shí)時(shí)可靠的地名服務(wù)。2015年，在蘇州市發(fā)改委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，由蘇州市民政局牽頭，與蘇州市公安局密切配合，通過開展數(shù)據(jù)整合、同步等一系列地名地址標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，初步建立了覆蓋蘇州市轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)中心，基本形成了蘇州全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)城市公共地名地址數(shù)據(jù)相對的統(tǒng)一管理，能夠?yàn)楦骷壵块T提供標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息公共服務(wù)。

編印地名圖書。這是開展地名文化建設(shè)成果之一。一是2005年，編撰出版了新版《蘇州市地名錄》，收錄各類地名10800多條，其中含消亡地名近1200條，并配發(fā)了部分《老蘇州照片》，展示蘇州的城市建設(shè)進(jìn)程和歷史變遷。二是自1989年起，按每2至3年定期編制出版《蘇州市政區(qū)圖》《蘇州市城市地名圖》，迄今已累計(jì)出版《政區(qū)圖》4版、《地名圖》9版。2014年，利用地名普查成果和政區(qū)大典編纂成果，投資編制《蘇州市政區(qū)圖集》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，將該市現(xiàn)有的106個(gè)鄉(xiāng)級以上政區(qū)地圖編印成冊，全面反映出該市行政區(qū)劃和地名現(xiàn)狀，為社會提供優(yōu)質(zhì)的地名公共服務(wù)。