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本報(bào)記者  祝 闖

掃健康碼進(jìn)村、刷臉進(jìn)樓宇……新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)技術(shù)在疫情防控中的成功應(yīng)用，產(chǎn)生了“健康碼”“行程碼”等科技產(chǎn)品，讓基層疫情防控更精準(zhǔn)、更高效、更智能，更為基層社會(huì)治理提供了新經(jīng)驗(yàn)、新思路。關(guān)心基層社會(huì)治理創(chuàng)新的全國(guó)政協(xié)委員敏銳觀察到了這一點(diǎn)，在今年全國(guó)兩會(huì)上，他們帶了不少有關(guān)基層社會(huì)治理信息化發(fā)展方面的提案，并對(duì)此展開(kāi)討論。

基層社會(huì)治理信息化應(yīng)用能力亟待加強(qiáng)

數(shù)字賦能基層社會(huì)治理，是促進(jìn)基層社會(huì)治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化，構(gòu)建社會(huì)治理新格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施。九三學(xué)社中央在《關(guān)于數(shù)字賦能基層社會(huì)治理 推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的提案》中表示，當(dāng)前基層社會(huì)治理中對(duì)于信息技術(shù)的運(yùn)用存在基層治理大數(shù)據(jù)體系不完善、創(chuàng)新應(yīng)用不夠、個(gè)人信息保護(hù)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

民進(jìn)中央則認(rèn)為，在基層社會(huì)治理中，大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府工作融合不夠、資源整合不深、基礎(chǔ)支撐亟待統(tǒng)籌規(guī)劃，并在《關(guān)于深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升社會(huì)治理效能的提案》中進(jìn)行了一一詳述。

在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員胡衛(wèi)看來(lái)，基層社會(huì)治理信息化與提升政府服務(wù)和治理能力緊密相關(guān)，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府正進(jìn)入深化探索、穩(wěn)步推進(jìn)的快速發(fā)展時(shí)期，但實(shí)踐中輕用戶(hù)體驗(yàn)、輕協(xié)同配合、輕互聯(lián)互通等問(wèn)題依然存在。

探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維創(chuàng)新基層治理

“加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。”作為“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)被寫(xiě)入今年的政府工作報(bào)告，基層社會(huì)治理信息化發(fā)展勢(shì)在必行。對(duì)此，委員們表示需要“理念先行”與“實(shí)踐至上”并重。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，要將數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維等理念深度融入基層社會(huì)治理之中，一方面需要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用數(shù)據(jù)研判、管理與服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理手段由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變。另一方面需要總結(jié)推廣一些地方“城市大腦”和“智慧城市”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)“數(shù)字化+網(wǎng)格化”建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)應(yīng)用在網(wǎng)格管理中發(fā)揮核心作用。同時(shí)，還需要依托“村情通”“鄰禮通”等基層互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升人民群眾參與基層治理的積極性，凝聚“整體智治”的社會(huì)共識(shí)。

民進(jìn)中央則建議，各級(jí)政府部門(mén)在強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人工智能的優(yōu)勢(shì)，打造反映社情民意的信息平臺(tái)，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)開(kāi)辟民意征集反映渠道，有效收集和疏導(dǎo)民意。同時(shí)，將居民需求放在優(yōu)先考慮的主體地位，使政府依據(jù)大數(shù)據(jù)制定的政策能緊跟居民需求。

胡衛(wèi)坦言，在推進(jìn)基層社會(huì)治理信息化發(fā)展的過(guò)程中，容易出現(xiàn)“信息孤島”和“信息壁壘”等問(wèn)題，建議基層社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)從單向的“通辦”“統(tǒng)管”轉(zhuǎn)為多元、交互、協(xié)同的“共治”。同時(shí)，定期舉辦相關(guān)活動(dòng)，提升居民“知網(wǎng)、用網(wǎng)、愛(ài)網(wǎng)”積極性，在明確各方權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)規(guī)范有序發(fā)展。

基層社會(huì)治理信息化發(fā)展，科技是基礎(chǔ)、安全是底線

新發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為基層社會(huì)治理信息化發(fā)展插上了翅膀，要達(dá)到穩(wěn)中求進(jìn)的預(yù)期，機(jī)制保障和安全意識(shí)缺一不可。

在機(jī)制保障方面，民進(jìn)中央則建議，建立社區(qū)治理信息化支撐機(jī)制。加快整合各部門(mén)面向社區(qū)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)、一個(gè)軟件和一個(gè)界面解決社區(qū)諸多問(wèn)題和各部門(mén)需求。推動(dòng)社區(qū)治理手段、模式、理念創(chuàng)新和全流程周期智能化，打通和整合政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化管理、便民服務(wù)等信息平臺(tái)和系統(tǒng)，推動(dòng)向街道全覆蓋和向社區(qū)延伸使用。

同時(shí)，建議加大基層治理科技支撐。一方面從國(guó)家層面統(tǒng)籌智慧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建和完善包括基礎(chǔ)設(shè)施、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、治理與管理服務(wù)等智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件設(shè)施、軟件平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)等方面建設(shè)工作。另一方面推進(jìn)基層治理體系智能化改造，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持分層分類(lèi)分級(jí)處置，建立省、市、縣三級(jí)管理中心，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格六級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化、基層服務(wù)高效化。

對(duì)于基層社會(huì)治理信息化發(fā)展過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，民進(jìn)中央建議，完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)法律體系。在通過(guò)大數(shù)據(jù)手段提高治安防控效率的同時(shí)，高度重視數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)安全，從中央層面推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范大數(shù)據(jù)應(yīng)用，制定社區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管指導(dǎo)性規(guī)范，明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)在基層治理中的應(yīng)用范圍和條件，保護(hù)居民隱私和合法權(quán)益。

九三學(xué)社中央建議，進(jìn)一步完善涵蓋采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、交換、銷(xiāo)毀等全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。同時(shí)，在數(shù)據(jù)安全法和個(gè)人信息保護(hù)法的框架下，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)，為基層治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法治保障。