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本報記者  祝 闖

社區(qū)作為社會治理的基本單元，是人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。社區(qū)提供公共服務的供給能力關系到社區(qū)居民生活的便利與否，更關系到居民切身的獲得感、幸福感和安全感。今年兩會上，不少提案就提高社區(qū)服務供給能力提出了建議。提案中的社區(qū)服務包含哪些方面呢？記者進行了分類梳理。

提升社區(qū)應急服務能力

在新冠肺炎疫情防控過程中，以社區(qū)為代表的基層組織密織防控網(wǎng)、承擔了繁重的應急任務，在有效切斷疫情擴散蔓延、保衛(wèi)群眾安全健康方面發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了我國國家治理體系的制度優(yōu)勢和強大的社會動員能力。但從社區(qū)應對突發(fā)事件的能力來看，仍存在應急理念上重處置輕預防、機制上重行政輕自治等問題。對此，致公黨中央在《關于完善基層應急管理體系的提案》中建議，將防災減災救災納入社區(qū)黨建及和諧社會創(chuàng)建工作，強化黨組織對社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，探索建立由在職黨員帶頭的基層志愿者隊伍。通過健全應急管理法治體系，明確基層各主體在應急管理中的定位作用和職責，探索將應急條例、志愿者服務辦法等列入社區(qū)動員的條款。構建多元主體協(xié)作的應急組織架構，建立由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))牽頭、多方參與的社區(qū)應急中心。將社區(qū)應急管理的重點從重視救護轉移到預防和事先消解上，對社區(qū)突發(fā)事件進行分類，編制具有可操作性的應急預案，培育社區(qū)守望相助的應急文化。

對于如何提升社區(qū)應急服務能力，民盟中央在《關于提升社區(qū)應急能力 筑牢生命安全“前沿陣地”的提案》中建議，制定《社區(qū)應急管理條例》，明確街道社區(qū)與物業(yè)公司在應急狀態(tài)下的權責關系。同時，積極探索社區(qū)管理新模式，通過政府購買服務、社會組織承接運營社會服務職能的方式，推進社區(qū)規(guī)范化建設。提案還建議，社區(qū)和基層政府應做好應急隊伍登記培訓工作，將社區(qū)醫(yī)護人員、排爆專家等專業(yè)搶救人員登記造冊，加大對社區(qū)應急隊伍培訓的重視，將培訓經(jīng)費列入年度預算中。

強化社區(qū)衛(wèi)生服務能力

社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構作為疾病預防控制的末梢，在此次疫情防控中承擔了最基礎、最靠前的工作，在執(zhí)行“內(nèi)防輸出，外防輸入”任務、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。當前疫情防控常態(tài)化的背景下，如何持續(xù)加大社區(qū)衛(wèi)生服務的供給，強化體系建設，當好群眾的“健康守門人”仍是一個值得研究的課題。致公黨中央在《關于加強基層公共衛(wèi)生治理的提案》中建議，應完善縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級衛(wèi)生健康服務與管理機制。建立以基層黨組織為核心、社區(qū)自治組織與基層衛(wèi)生機構相配合、社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與的基層公共衛(wèi)生治理體系，培育社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，統(tǒng)籌社會力量，參與公共衛(wèi)生治理，融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系之中。同時，完善中醫(yī)藥社區(qū)防疫方案和中醫(yī)家庭醫(yī)生制度，加速推動中醫(yī)藥服務向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。

加強社區(qū)教育服務能力

基層是承載教育公共服務，實現(xiàn)教育參與社會治理的“最后一公里”，服務供給的針對性、有效性直接影響群眾的教育獲得感。對此，民進中央在《關于提升基層治理效能 建設高質(zhì)量教育體系的提案》中建議，在終身學習型社會建設、教育強國建設的頂層框架下，科學確定學校、家庭、社區(qū)在教育公共服務體系中的權責邊界，系統(tǒng)定位基層的教育治理主體功能，將部分教育公共服務的對接、生產(chǎn)職能下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)。

同時建議，應引導好社區(qū)內(nèi)外公益力量，創(chuàng)新基層參與教育公共服務供給機制。一是鼓勵登記類、備案類的社區(qū)內(nèi)家長互助組織、退休人員志愿者聯(lián)盟、社區(qū)外教育類公益組織、青年志愿者組織開展教育公益服務。二是引導社會組織在家庭教育、體育、美育、勞育、社會綜合實踐活動、場館教育等教育薄弱領域和方面重點開展活動。三是加強政策、經(jīng)費支持，針對社會組織人員開展教育專業(yè)能力培訓，購買社會組織面向困難家庭兒童青少年等群體的教育服務。

拓展社區(qū)社會服務能力

當下，物業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為社區(qū)治理的一部分。全國工商聯(lián)在《關于大力發(fā)展智慧物業(yè) 助力城市基層治理的建議》中提出，大力發(fā)展智慧物業(yè)，是實現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化治理的重要標志，是推進社會協(xié)同、推動公眾參與、提供科技支撐的重要抓手。

同時建議，引導物業(yè)企業(yè)參與建設運營網(wǎng)絡“一站式”服務，大力推動政府服務性網(wǎng)站、微博、微信等媒介與用戶之間的廣泛聯(lián)動。探索物業(yè)企業(yè)參與“一站式”服務大廳運營，增強網(wǎng)站與用戶即時互動，并通過數(shù)據(jù)挖掘掌握社情民意，為政府建言獻策提供一手資料。鼓勵智慧化程度較高的物業(yè)領軍企業(yè)，利用已有客戶資源和大數(shù)據(jù)積累，將智慧物業(yè)對外向社會延伸，從鏈接家庭、商戶的商業(yè)服務系統(tǒng)，擴展至鏈接社區(qū)公共服務、民生供需的多元化平臺。