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《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》政策解讀

來源: 昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局   時(shí)間: 2021-04-15  10:21

《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》,是為了防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出,實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫,保護(hù)人體健康而制定的法律。根據(jù)該法律規(guī)定,在中國(guó)國(guó)際通航的港口、機(jī)場(chǎng)以及陸地邊境和國(guó)界江河的口岸(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)境口岸”),設(shè)立國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),依法實(shí)施傳染病檢疫、監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督。中國(guó)海關(guān)是國(guó)境衛(wèi)生檢疫的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。海關(guān)對(duì)于“逃避檢疫、向海關(guān)隱瞞真實(shí)情況,或者未經(jīng)海關(guān)許可,擅自上下交通工具,或者裝卸行李、貨物、郵包等物品,不聽勸阻的”違法單位或者個(gè)人,有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重,做出警告、罰款等行政處罰。

五部門《意見》要求,海關(guān)要在各個(gè)國(guó)境口岸加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作宣傳,引導(dǎo)出入境人員以及接受檢疫監(jiān)管的單位和人員嚴(yán)格遵守《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定,配合和接受海關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫。同時(shí),要加大國(guó)境衛(wèi)生檢疫行政執(zhí)法力度,對(duì)于違反《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則,尚不構(gòu)成犯罪的行為,依法給予行政處罰。

五部門《意見》指出,海關(guān)要嚴(yán)把口岸疫情防控第一關(guān),要求海關(guān)嚴(yán)厲追究違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行政法律責(zé)任,完善執(zhí)法辦案流程,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和依法辦案。五部門《意見》同時(shí)要求行政和司法相關(guān)部門,做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接,對(duì)符合國(guó)境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管領(lǐng)域刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件,要依照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)辦理移送公安機(jī)關(guān)的相關(guān)手續(xù),不得以行政處罰代替刑事處罰。

依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪

《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十二條【妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪】規(guī)定,“違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定,引起檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。”

《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》第二十二條:違反本法規(guī)定,引起檢疫傳染病傳播或者有引起檢疫傳染病傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

五部門《意見》明確,實(shí)施以下6種行為,引起鼠疫、霍亂、黃熱病以及新冠肺炎等檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,依照刑法第三百三十二條的規(guī)定,以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。

1. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施,或者隔離、留驗(yàn)、就地診驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施的;

2. 檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如實(shí)填報(bào)健康申明卡等方式隱瞞疫情,或者偽造、涂改檢疫單、證等方式偽造情節(jié)的;

3. 知道或者應(yīng)當(dāng)知道實(shí)施審批管理的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成檢疫傳染病傳播,未經(jīng)審批仍逃避檢疫,攜運(yùn)、寄遞出入境的;

4. 出入境交通工具上發(fā)現(xiàn)有檢疫傳染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生檢疫或者拒不接受衛(wèi)生處理的;

5. 來自檢疫傳染病流行國(guó)家、地區(qū)的出入境交通工具上出現(xiàn)非意外傷害死亡且死因不明的人員,交通工具負(fù)責(zé)人故意隱瞞情況的;

6. 其他拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的檢疫措施的。

律師提示

根據(jù)中國(guó)《刑法》的屬地管轄原則,無論是中國(guó)公民還是外國(guó)人,只要在中國(guó)國(guó)境口岸入境時(shí),實(shí)施了上述6種違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫規(guī)定的行為,引起新冠肺炎等檢疫傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,都將以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。

延伸解讀:行為人實(shí)施了妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪、妨害傳染病防治罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等多個(gè)犯罪行為的,依法應(yīng)當(dāng)擇一重罪定罪處罰或者數(shù)罪并罰。

《刑法》第三百三十條【妨害傳染病防治罪】:違反傳染病防治法的規(guī)定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑:

(一)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求,對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的;

(三)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的;

(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的……

根據(jù)上述《意見》的規(guī)定,故意傳播新冠肺炎病原體,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定,以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰:

1. 已經(jīng)確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;

2. 新冠肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,造成新冠病毒傳播的。

其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施,引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,依照刑法第三百三十條的規(guī)定,以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

可見,有時(shí)候行為人的一個(gè)行為,同時(shí)觸犯了多項(xiàng)罪名。此時(shí),就可能構(gòu)成了多個(gè)罪的競(jìng)合,法院會(huì)在其觸犯的多項(xiàng)罪名中,選擇一個(gè)較重的罪名進(jìn)行判罰。如果行為人不同時(shí)的、多個(gè)行為,觸犯多個(gè)不同的罪名,則法院會(huì)數(shù)罪并罰。即宣告行為人構(gòu)成多個(gè)罪名的犯罪,并先分別宣告每一個(gè)罪名的刑期,最終在宣告的總和刑期以下、數(shù)刑中的最高刑期以上,決定最終執(zhí)行的刑期。 

例如,某人從國(guó)外入境時(shí),向海關(guān)隱瞞了其入境前與新冠肺炎確診病人的密切接觸史,未如實(shí)填寫健康申明卡,其后又在入境隔離期間,不遵守衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定,擅自離開隔離點(diǎn)到超市購(gòu)物、不戴口罩外出跑步等。最終,隔離期間被確診為新冠肺炎患者。那么,某人的一系列行為,即違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的規(guī)定,也違反傳染病防治法的規(guī)定,并引起了新冠肺炎傳染的嚴(yán)重危險(xiǎn),同時(shí)涉嫌構(gòu)成妨害傳染病防治罪。此時(shí),法院會(huì)根據(jù)具體案情,擇一重罪或者數(shù)罪并罰,對(duì)行為人定罪處罰。


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