《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》解讀
一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是什么時(shí)間頒布實(shí)施的？
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》于2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過，自2007年11月1日起實(shí)施，共7章70條，是一部規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則和預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容的重要法律，能夠預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。
二、為什么制定《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》？
為了提高社會(huì)各方面依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，及時(shí)有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒其他國(guó)家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。
三、突發(fā)事件如何分類分級(jí)？
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中把突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四大類。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
四、國(guó)家應(yīng)急管理體制是如何確定的？
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作原則是什么？
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。
國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。
六、突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作主要包括哪些內(nèi)容？
主要包括建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系、建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所、排查和治理突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、組建培訓(xùn)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、開展應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和應(yīng)急演練、建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度等方面內(nèi)容。
七、國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警制度的內(nèi)容是什么？
國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
八、公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)采取哪些有效措施防止突發(fā)事件發(fā)生?
公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
九、突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援措施有哪些？
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有針對(duì)性地采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。
社會(huì)安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門依法采取強(qiáng)制隔離當(dāng)事人、封鎖有關(guān)場(chǎng)所和道路、控制有關(guān)區(qū)域和設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)等措施。
發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施
十、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)信息報(bào)告做了哪些規(guī)定？
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府相關(guān)部門通報(bào)突發(fā)事件信息。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
十一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)信息發(fā)布做了哪些規(guī)定？
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
十二、受到自然災(zāi)害危害或發(fā)生突發(fā)事件的單位應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告；對(duì)因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
十三、在處置突發(fā)事件過程中，公民應(yīng)履行什么義務(wù)？
突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
十四、突發(fā)事件事后恢復(fù)與重建的主要內(nèi)容有哪些？
一是采取或繼續(xù)實(shí)施防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；二是評(píng)估損失，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，修復(fù)公共設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序；三是上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援；四是受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施；五是查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并報(bào)上一級(jí)人民政府。
十五、不履行法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
根據(jù)情節(jié)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?nbsp;
十六、對(duì)單位或個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有何規(guī)定？
單位或者個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；單位或者個(gè)人違反《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
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