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丁翔

湖南省長沙市望城區(qū)認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神，圍繞“美麗強(qiáng)盛幸福的名望之城”建設(shè)，堅持以人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化“五化”民政建設(shè)為引領(lǐng)，扎實推動為民愛民理念在望城落地生根，為實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

堅持“三到位” 夯實“五化”民政根基

望城區(qū)委、區(qū)政府把加強(qiáng)民政工作的保障作為推動民生改善的基礎(chǔ)工程，在關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的重大政策、重點項目、重要指標(biāo)上，做到人、財、物等方面重點支持，確保基層民政工作落到實處。

資金投入到位。立足“五化”民政建設(shè)要求，區(qū)委、區(qū)政府先后專題研究民政工作13次，以區(qū)委、區(qū)政府或兩辦名義出臺文件15個，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研和專題調(diào)研民政工作30余次。堅持新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善民生，民政事業(yè)經(jīng)費投入逐步提高，困難群眾和特殊群體等民政對象的收益水平逐步提高，2018年民生事業(yè)投入2.6億余元，同比增長10.5%。對上級要求配套的城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和殘疾人、孤兒、殯葬等社會福利專項資金足額安排到位。

服務(wù)設(shè)施到位。依托“社區(qū)+基地+中心+站點”建設(shè)，完成社會組織孵化基地、三級標(biāo)準(zhǔn)救助管理站、3A級婚姻登記中心和民政四級廣域網(wǎng)的升級改造，建成14個街（鎮(zhèn)）社工站點，完成11所敬老院消防改造，創(chuàng)建3A級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心25個和規(guī)范化城市社區(qū)28個。特別是通過社區(qū)提質(zhì)提檔三年行動，先后投入2.83億元實施老舊社區(qū)提質(zhì)改造，城市品質(zhì)得到提升、服務(wù)效能得到優(yōu)化、民生福祉得到升級。今年，計劃投入1億元的區(qū)社會福利中心建設(shè)項目也已啟動，民政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化逐步形成。

隊伍建設(shè)到位。加強(qiáng)基層民政經(jīng)辦能力，針對村（社區(qū)）書記（主任）及民政專干進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織村（社區(qū)）專干參加社工職業(yè)考試，全區(qū)社會工作者年均增長比例達(dá)10%。倡導(dǎo)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，注冊志愿者逐年遞增，2019年達(dá)到轄區(qū)人口總數(shù)13%。強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)，結(jié)合新時代文明實踐中心“金種子”行動，普及宣傳民政法規(guī)政策，定期開展培訓(xùn)，民政系統(tǒng)普法參學(xué)率、考試合格率均達(dá)100%，聘請法律顧問有效介入未成年人保護(hù)和婚姻登記等領(lǐng)域，提供免費咨詢和援助服務(wù)。

堅持“廣覆蓋” 筑牢基本民生保障

望城作為雷鋒故里，始終聚焦群眾最關(guān)心、最迫切的實際問題，發(fā)揮民政保障和改善民生的兜底作用，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及特殊困難群體。

健全社會救助體系。規(guī)范臨時救助，出臺《長沙市望城區(qū)臨時救助實施細(xì)則》，在街（鎮(zhèn)）統(tǒng)一設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口，解決了困難群眾“求助有門，受助及時”。設(shè)立慈善項目，為全區(qū)突發(fā)重大疾病、突發(fā)意外事故（重大車禍、火災(zāi)等）的困難群體、在望城境內(nèi)見義勇為、望城籍居民在外見義勇為受傷住院的居民，在住院期間提供一次性緊急救助，依托區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心設(shè)立“雷鋒580”緊急救助熱線，實現(xiàn)“一個電話，雷鋒上門”，“雷鋒580”緊急救助項目獲“全國最佳志愿服務(wù)項目”稱號。實施精準(zhǔn)救助，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全區(qū)基本形成以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)為基礎(chǔ)，臨時救助、“雷鋒580”緊急救助等為輔助，慈善互動為補(bǔ)充，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）兩級負(fù)責(zé)的社會救助體系。

推進(jìn)發(fā)展成果全民普惠。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，年救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6600元/人，人均救助水平每年提高10%，今年10月1日起，最低生活保障將再提標(biāo)，從人均550元/月提至650元/月，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提至845元/月。2018年實現(xiàn)80周歲以上所有老人高齡津貼普惠，年發(fā)放生活補(bǔ)助1600萬元。深入推進(jìn)困境兒童分類保障。建立區(qū)未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)部門聯(lián)動常態(tài)機(jī)制，農(nóng)村留守兒童、困境兒童100%建檔建庫。

堅持“創(chuàng)特色” 打造望城民政品牌

望城民政事業(yè)跨入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，一直堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新這一思路，在養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、社會工作等方面全力助推民生領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足群眾多樣化多層次需要，切實提升群眾的幸福感、獲得感。

全力推進(jìn)創(chuàng)新實驗主題打造。申報“探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為中心，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系”為主題的全省“五化”創(chuàng)新實驗主題，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，望城區(qū)已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21個，總床位3764張，每千名老人擁有床位37張；建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心25個、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心65個，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，推行“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，建立覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和實時監(jiān)管APP，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)和市場服務(wù)的資源輸送的同時，率先全省實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。實行鄰里互助服務(wù)，充分發(fā)揮老年協(xié)會作用，開展“銀齡互助”活動，推行“老年志愿者一日一看，老年協(xié)會一周一探，黨員干部聯(lián)系人一月一訪，社工一季度一談”的工作方式，解決空巢老人生活無人照料、精神缺乏安慰的問題。

大力提升基層治理水平。推動社會治理重心向基層下移，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，強(qiáng)化村級黨組織的作用，實施村級公共服務(wù)中心運行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點，92個村（社區(qū)）實現(xiàn)村級事務(wù)代辦。深化村務(wù)公開“亮欄行動”，全面規(guī)范村務(wù)公開工作。探索優(yōu)化社區(qū)治理創(chuàng)新，率先出臺規(guī)范城市社區(qū)設(shè)立辦法。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，讓村規(guī)民約“活”了起來，真正“用”了起來，城鄉(xiāng)文明程度得到不斷提升。

（作者系湖南省長沙市望城區(qū)民政局局長）