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左 停

近期，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，指出各級(jí)民政部門要“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理也要求民政工作“服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，民政兜底保障的作用也越來(lái)越關(guān)鍵。2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次正式提出“堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌”，要求把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施。全國(guó)民政系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)落實(shí)中央各項(xiàng)部署，發(fā)揮好民生保障在脫貧攻堅(jiān)中不可替代的作用。

民生兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用

當(dāng)前的開(kāi)發(fā)式扶貧與保障式扶貧相統(tǒng)籌的反貧困格局的形成，得益于我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度和醫(yī)療救助項(xiàng)目、臨時(shí)救助項(xiàng)目等社會(huì)救助項(xiàng)目的實(shí)施和強(qiáng)化以及其他農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中出現(xiàn)了“低保兜底脫貧一批”“社保兜底脫貧一批”“社會(huì)救助兜底脫貧一批”和“民政兜底”等提法，其核心要義是強(qiáng)調(diào)低保等社會(huì)救助項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障功能，要求把包括低保在內(nèi)的社會(huì)保障減貧內(nèi)化為扶貧的措施之一。2015年底，全國(guó)建檔立卡貧困人口中低保對(duì)象的比例為35.6%；2018年底，低保人口的比例超過(guò)50%。2015年全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)貧困縣中86.8%的縣低保標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)2855元，根據(jù)中央的要求，2017年底，全國(guó)所有貧困縣的低保標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)超過(guò)貧困線，切實(shí)承擔(dān)起兜底保障作用。低保金收入也是脫貧戶收入的重要組成部分，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，在2018年脫貧的人口中，按脫貧總?cè)丝诳趶剑司捅＝鹗杖氤^(guò)600元，是轉(zhuǎn)移收入中最主要的部分，對(duì)兜底脫貧人口的作用尤其顯著。

解決剩余貧困問(wèn)題需要民生兜底保障發(fā)揮關(guān)鍵作用

距離全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)還有不到兩年的時(shí)間，剩余的貧困人口具有“難中之難”的性質(zhì)，老病殘的比例特別大，尤其需要發(fā)揮民生兜底保障功能。2017年全國(guó)有1500萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，但截至2018年底，全國(guó)仍有約1380萬(wàn)貧困人口。這些貧困人口中老人、大病患者、殘疾人和失能者的比例較高，發(fā)展能力嚴(yán)重不足、社會(huì)脆弱性特點(diǎn)明顯，要實(shí)現(xiàn)2020年脫貧，就需要民生兜底保障發(fā)揮關(guān)鍵作用。一是要繼續(xù)提高社會(huì)救助特別是低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使救助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)差救助額度趕上當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平的變化。二是綜合發(fā)揮其他各項(xiàng)民生保障的作用，如完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老福利、落實(shí)并不斷提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等。三是發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)治理職能，做好致貧問(wèn)題的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防，落實(shí)臨時(shí)救助，協(xié)助解決好返貧和邊緣人群陷入貧困的問(wèn)題。

民政保障工作還要在提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果方面有更多作為

2020年以后相當(dāng)部分脫貧人口的脆弱性本質(zhì)并不會(huì)立刻產(chǎn)生變化，他們作為收入較低的社會(huì)群體的格局短期內(nèi)也不會(huì)根本改變，相對(duì)貧困和發(fā)展不平衡問(wèn)題也會(huì)長(zhǎng)期存在，對(duì)貧困對(duì)象的救助支持力度應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)，隨著人們對(duì)美好生活的愿望不斷提升，民生保障的內(nèi)容也應(yīng)該不斷擴(kuò)展和升級(jí)，以提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果，建立“弱有所扶”長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一要適度拓展民生保障和服務(wù)的群體，除低保對(duì)象和特困人員外，要把包括生活困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童等邊緣群體納入社會(huì)救助和幫扶對(duì)象。二要在救助和幫扶內(nèi)容上不斷拓展，除“濟(jì)貧”性質(zhì)的現(xiàn)金和實(shí)物救助外，還要把“解困”性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為未來(lái)民政工作的重點(diǎn)拓展。三要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層公共社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)民政保障服務(wù)站點(diǎn)（人員）行政村級(jí)制度性覆蓋，切實(shí)提升群眾獲得感。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)常務(wù)理事、社會(huì)救助分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）