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徐家良

第十四次全國民政會議召開之際，習近平總書記對民政工作作出重要指示，他強調，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。這就要求慈善事業(yè)一定要與城鄉(xiāng)社區(qū)居民的生活和需求緊密相聯(lián)，想民之所想，急民之所急，從源頭上和結果上解決城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的根本性問題，要圍繞建設共建、共治、共享的治理格局，以民心和民生為主要落腳點，尋找人們的需要與福祉，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民更好地有獲得感、幸福感和安全感。

共建，對慈善事業(yè)來說，是形成一個可持續(xù)發(fā)展的體系與框架，尋找慈善事業(yè)發(fā)展新的增長點與創(chuàng)新點。通過樹立新的慈善價值觀與態(tài)度，建構新的慈善結構與運行方式。共治，對慈善事業(yè)來說，是在慈善活動與慈善過程中，體現(xiàn)出政府、企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位與個人共同參與、共同履行責任，根據(jù)各自的優(yōu)勢發(fā)揮各自的作用，讓慈善效用最大化。政府發(fā)揮指導和監(jiān)督的功能，既培育發(fā)展，又嚴格執(zhí)法，推動慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織發(fā)揮慈善主力軍的作用，尤其是社會組織作為專業(yè)化的力量要運行好慈善項目。個體是慈善事業(yè)的基礎，通過慈善組織推動專業(yè)化、職業(yè)化、透明化慈善的穩(wěn)步發(fā)展。共享，對慈善事業(yè)來說，是每一個組織和每一個個體都可以享受到慈善的紅利，需要幫助的人群能及時得到社會的幫助，在共享的環(huán)境下，共同獲得生存機會與發(fā)展空間。

為了提高慈善事業(yè)的整體效應，更好地滿足社會各種需求，有必要采取相應的措施，改變目前慈善事業(yè)遠遠不能滿足時代發(fā)展要求的狀況，從根本上確保慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是行政推動與社會自治有機結合的慈善，扭轉行政化慈善的傾向。一些地方為了講究效率，政府往往把慈善活動理解成行政行為，通過政府所屬的機構和人員，包括村委會和居委會，把慈善項目、慈善活動全部親力親為地完成，從而使社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民誤認為，慈善是政府的事，與自己沒有直接的必然關系。如果政府有慈善活動的安排，社會組織、企事業(yè)單位就配合支持，如果政府不作安排，慈善就與企事業(yè)單位無關，慈善成為政府的全部職責，出現(xiàn)慈善行政化，缺乏活力與生機，無法全方位滿足慈善事業(yè)的整體發(fā)展。慈善事業(yè)不僅僅是政府需要做，企事業(yè)單位、社會組織和個體也需要參與，既需要借助政府的力量，也要社會各方面自主地發(fā)揮作用，在各參與主體中，慈善組織是重要的關鍵主體，只有這樣，才能夠確保慈善事業(yè)接地氣聚人氣，優(yōu)勢互補，真正服務所需要的人群。

二是形式與內容互融的慈善，扭轉形式化慈善的傾向。有的地方為了突出政績和實效，通過頻繁召開論壇、舉辦慈善日等方式宣傳慈善，形式上轟轟烈烈，人山人海，項目多，活動多，專家交流多，推動慈善事業(yè)落地，但這樣的活動只持續(xù)一天或幾天，其他的時候，就沒有什么行動，使一般民眾誤認為慈善不是與人們生活息息相關的，只要做幾天慈善，做幾個項目，就可以完成慈善的目標，實現(xiàn)慈善事業(yè)所確定的任務。慈善不僅是一種生活方式，也是一種工作方式，在生活和工作的時候需要關注慈善，因此，既要求形式多樣的慈善，也需要能夠提供實實在在解決問題的慈善，兩者兼而有之效果可能更好一些。

三是組織化慈善，扭轉個人化慈善的傾向。在人們的觀念中，慈善就是幫助遇到困難的人群，所以往往把個人的行動視為慈善，而忽視了組織的慈善。個人化的慈善，個人做什么慈善，如何去做，都有較大的自由權和選擇權，但其不足之處是隨意性強、團隊性弱、信息透明度低。2016年3月全國人大通過的《中華人民共和國慈善法》把傳統(tǒng)的個人慈善轉變?yōu)楝F(xiàn)代的組織化慈善，通過專業(yè)化和職業(yè)化，強化慈善的社會公信力和影響力，重視信息透明，突出慈善品牌。

四是智庫型公益，重點轉向政策倡導與咨詢。就城市慈善事業(yè)而言，小慈善的工作相對少一些，公益的任務相對會多一些。這樣，在城市地區(qū)，就有必要把公益作為城市慈善事業(yè)的重中之重，鼓勵人人參與、人人公益，人們除了更多地關注教育、科技、環(huán)保等外，還有必要更多地關心政府的公共政策。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，智庫建設擺上了黨和政府的議事日程。2017年11月，民政部等九部委出臺《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，為推動社會組織成為社會智庫提出了階段性的目標和步驟。在此之前，社會組織的主要精力集中在社會事務和公共事務方面，隨著全球化、網(wǎng)絡化和高科技化，政府迫切需要聽取外界的意見，在制定有關社會組織的法規(guī)政策時，社會組織最有發(fā)言權，一部分有條件的社會組織就有必要把工作重點由為社會提供服務轉向為政府提供服務，作為社會智庫，向政府有關部門遞交決策咨詢，確保利益相關方能在決策事務中有所體現(xiàn)，提高社會組織領域決策的科學化與民主化。

在共建、共治與共享的社會治理格局下，最為重要的是形成慈善事業(yè)發(fā)展的一個有機系統(tǒng)，在現(xiàn)代慈善理念指導下，健全制度化的慈善和結構化的慈善，確保慈善行為的合法性和合理性，最終達到有效推進中國慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，最大限度地滿足人們的慈善需求，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢盡慈善之天職，貢獻慈善最大的智慧和力量。

（作者系上海交通大學中國城市治理研究院研究員、國際與公共事務學院教授、中國公益發(fā)展研究院院長）