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湖南省民政廳黨組書記、廳長  唐白玉

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵時期，第十四次全國民政會議前不久在北京隆重召開，習近平總書記對新時代民政工作作出了重要指示，明確了民政政治定位和職能職責，指明了民政事業(yè)發(fā)展方向。湖南省委、省政府對貫徹落實會議精神高度重視，省委常委會、省政府常務會議進行學習傳達和專題研究，省委書記杜家毫批示要求：“認真學習貫徹習近平總書記重要指示和第十四次全國民政會議精神，把‘三個聚焦’落實好，‘三項基本職能’實踐好，不斷改革創(chuàng)新，讓人民群眾通過民政工作得到更多幸福感、獲得感、安全感。”我們將立足湖南實際，深刻領會精神，努力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

深入學習領會，準確把握習近平總書記關于新時代民政工作重要指示精神

習近平總書記對民政工作的重要指示精神，是做好新時代民生民政工作的根本遵循和行動指南，必須認真學習領會，深刻把握精神實質。

準確把握新時代民政工作的政治定位。習近平總書記重要指示強調，“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”，明確了民政工作的重要政治定位，指出了做好民政工作的重大政治意義。民心是最大的政治，民政工作是得民心的工作，事關民心向背，事關黨的執(zhí)政根基，最能體現(xiàn)黨委政府對困難群眾的關愛，最能體現(xiàn)黨全心全意為人民服務的宗旨，最能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，是黨的政治工作重要內容。需要站在政治高度審視新時代民政工作，將民政工作作為政治建設重要內容，不斷發(fā)揮民政工作在政治建設中的作用。

準確把握新時代民政職能職責。習近平總書記重要指示強調，各級民政部門要“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責”。這是著眼發(fā)展新形勢、民政工作新需求做出的重要論斷，充分體現(xiàn)了習近平總書記深厚的為民愛民情懷。基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，是機構改革后民政部門的主要職能職責；“三個聚焦”要求，明確了民政服務群體、發(fā)展思路、重點任務，既是具體要求，也是發(fā)展方向，更是科學方法，是新時代發(fā)展民政事業(yè)的出發(fā)點、著力點和落腳點。

準確把握黨委和政府的領導責任。習近平總書記重要指示強調，“各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。這是從以人民為中心發(fā)展思想的高度，明確了各級黨委和政府對民政工作的領導責任。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，需要各級黨委和政府全面加強對民政工作的領導，將推動民政事業(yè)發(fā)展、保障基本民生擺在更加突出的位置，大力支持基層民政服務能力建設，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅實的保障，推動黨中央國務院各項決策部署落實落地。

準確把握民政自身建設的新要求。習近平總書記重要指示指出，“要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新” 。這是習近平總書記對民政部門提出的具體要求。民政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設總要求，不斷加強民政領域政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，將改革創(chuàng)新作為推進新時代民政事業(yè)發(fā)展的強大動力，堅持用改革思維和創(chuàng)新方法推動解決制約民政事業(yè)發(fā)展各種問題，不斷深化 “放管服”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，有序開展試點試驗，努力打造百花齊放新局面。

圍繞中心大局，奮力推進全省民政事業(yè)高質量發(fā)展

省委、省政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，將民生民政工作擺在全省發(fā)展大局中謀劃推進，省委常委會、省政府常務會每年研究民政工作十多次，省委書記杜家毫、省長許達哲等省領導先后部署推動兜底保障、社會治理、村務公開、文明新風、行政區(qū)劃、養(yǎng)老服務、殯葬改革等民政重點工作，有力推動了民政事業(yè)高質量發(fā)展，近年來全省民政工作100多批次得到部省表揚推介，并在第十四次全國民政會議上作典型發(fā)言。

緊緊圍繞脫貧攻堅，大力保障基本民生。按照“兜底線、建機制、織密網(wǎng)”要求，不斷加大民生保障力度。加強社會救助兜底保障，按照“四清楚、四明白”要求，制定支出型貧困扣減制度，建立分類保障、分類幫扶、低保漸退等長效機制，104萬名納入建檔立卡范圍的農村低保、特困人員兜底保障到位，“兩不愁、三保障”逐步得到解決。提高低保保障水平，省政府連續(xù)多年將低保提標納入重點民生實事，在全國率先開展低保清理整頓，全省農村低保標準平均達到每年4098元，月人均救助196元；城市低保月人均救助340元。加強社會專項救助，城鄉(xiāng)特困人員年供養(yǎng)標準分別達到7368元和4960元，每年臨時救助100多萬人次，流浪救助10多萬人次，慈善救助200萬人次以上，有力保障了困難群眾基本生活。

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新基層社會治理。服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，大力推進基層社會治理創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村治理三年行動，以創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建為引領，加強村級組織建設，健全村級民主制度，完善村級公共服務，深化村民自治實踐，全面推進自治、法治、德治融合發(fā)展。開展 “亮欄行動”， 建立和完善村（居）務信息標準化公開欄2.3萬個，推動村務公開規(guī)范化、標準化，有力保障了群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。推進婚喪習俗改革，倡導群眾文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜，推動黨員和公職人員簽訂承諾書277萬份，2萬多個村（居）成立紅白理事會，全省婚事新辦、喪事簡辦漸成新風，中紀委推介我省婚喪改革做法。加強社會組織管理，改革登記管理體制，對4類社會組織直接登記，完成2493家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，建立社會組織孵化基地140個，社會組織總量達到3.5萬個，各類社會組織健康有序發(fā)展。

緊緊圍繞群眾需求，優(yōu)化基本公共服務。回應群眾關切，落實政府公共服務清單，滿足多層次、多樣化服務需求。發(fā)展社會養(yǎng)老服務，專項編制全省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建立農村留守老人關愛服務機制，指導6市開展全國居家養(yǎng)老試點，專項開展養(yǎng)老院服務質量建設行動，每千名老人擁有床位數(shù)36張，我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗被中央電視臺多次報道推介。推進殯葬事業(yè)改革，全省107個縣（市、區(qū)）建立惠民殯葬制度，62個縣（市、區(qū)）出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，新建和改擴建殯儀館24個，縣級公益性骨灰樓項目5個，農村公益性公墓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所項目22個，整治殯葬領域突出問題1.25萬個，全省綠色文明節(jié)地生態(tài)殯葬漸成新風。發(fā)展福利慈善事業(yè)，殘疾人“兩項補貼”128萬人，補貼標準分別達到64元和57元。建設農村留守兒童之家4200個，孤兒集中和分散供養(yǎng)標準提高到1200元和800元，特殊群體關愛保護不斷加強。

緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展，不斷加強自身建設。聚焦短板不足，強化自身建設，提升事業(yè)發(fā)展能力。堅持黨建引領，舉辦黨的十九大精神專題研討班，組織領導干部到復旦大學集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進支部標準化建設，實施黨員量化積分管理，定期舉辦“湘民講壇”，省委辦公廳《工作情況交流》專題刊發(fā)民政黨建和黨風廉政建設經(jīng)驗。夯實基層基礎，制定出臺《關于推進政府購買服務加強基層民政能力的實施意見》，從社會救助資金中列支2%用于購買服務，

通過購買社會組織服務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作站1929所，打通民政服務“最后一公里”。加強隊伍建設，與高校合作舉辦專題培訓班，選派干部到基層鍛煉，探索建立干部選拔任用 “七步工作法”，全廳選人用人風清氣正，在省委組織部選人用人工作測評滿意度達96.97%，省委辦公廳《內參》專題推介我廳做法。

提高政治站位，不折不扣落實習近平總書記重要指示精神

學習貫徹新時代習近平總書記重要指示精神，是當前的一項重要政治任務，民政部門要提高政治站位，強化保障措施，切實抓好落實落地。

堅持黨的領導。全面加強黨的建設，提高黨組把方向、謀大局、定政策、促改革水平。強化思想引導，深入學習黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，以習近平總書記有關民政工作重要指示精神為根本遵循，在機關開展創(chuàng)全省文明單位、創(chuàng)“政治型、學習型、務實型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關活動，提升黨員干部凝聚力、向心力。強化事業(yè)領導，堅決落實黨中央國務院、省委省政府有關民政工作決策部署，推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務、殯葬改革等重點任務納入各級黨委政府各項規(guī)劃、民生實事、績效考核、文明創(chuàng)建等范圍，堅持在全局中謀劃推進。強化自身建設，將政治標準擺在班子建設首位，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固 “四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面增強為民服務本領。

堅持人民立場。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞習近平總書記“三個聚焦”要求，落實民利、維護民權、改善民生，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感。突出法治保障，全面落實權力清單、責任清單、公共服務清單，完善民政政策法規(guī)體系，嚴格依法行政、依法履職，嚴守權力邊界，保障人民群眾合法權益，讓法治陽光普照事業(yè)發(fā)展全過程。推動政策落實。對照國家和省里有關民政政策和決策部署，明確推進舉措和具體任務，納入 “一單四制”管理，改進督促檢查評估，創(chuàng)新開展“四不兩直”和交叉調研，探索建立人大代表、政協(xié)委員民生監(jiān)督員制度，推動各項惠民政策落實落地。嚴格安全管理，加強信訪綜治維穩(wěn)，嚴守安全生產(chǎn)底線，加強民政服務機構管理，整治消防安全隱患，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生，保障民政對象生命財產(chǎn)安全。

堅持改革創(chuàng)新。聚焦民政重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，提升民政事業(yè)發(fā)展活力。健全領導機制，完善社區(qū)治理、社會組織、養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)、志愿服務、殯葬管理等協(xié)調機制，將關系民政重大政策、重點項目、重要指標納入各級黨委政府發(fā)展規(guī)劃，高位推動事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新思維理念，推進供給側結構性改革，通過運用市場機制，加快養(yǎng)老服務、社會服務等領域“放管服”改革步伐，營造公平寬松的競爭環(huán)境，激發(fā)一切創(chuàng)新要素推動發(fā)展。優(yōu)化管理方式，加快民政信息化建設，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，改善民政審核、服務供給、監(jiān)督評估，提高工作效率和精準度。聚焦改革任務，落實省委深化改革實施規(guī)劃，全面完成基層自治、社區(qū)治理、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等重點改革任務，激發(fā)民政事業(yè)發(fā)展活力。

堅持強基固本。加強自身能力建設，夯實民政事業(yè)發(fā)展基層基礎。加強基層能力，緊抓機構改革契機，加強民政站所建設，指導市縣深化政府購買服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站全覆蓋，建設村級民生協(xié)理員隊伍，全面加強服務機構人員培訓，持續(xù)提高基層經(jīng)辦服務能力。加強基礎工作，加強直屬單位建設，健全對口指導制度，完善內控機制，強化財務監(jiān)管，提高行政效能。規(guī)范民政統(tǒng)計，完善各類臺賬，抓好數(shù)據(jù)源頭采集，推進民政數(shù)據(jù)“一門清”，逐步實現(xiàn)資金跟著數(shù)據(jù)走，項目依據(jù)規(guī)劃定。加強新聞宣傳，深化廳媒共建，組織開展“鄉(xiāng)約在湘村”“新風記”以及民政政策“陽光行動”等主題宣傳活動，推進民政政策走入千家萬戶，傳遞大愛情懷，展示民生溫暖。加強作風建設，加強黨員干部教育管理，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力弘揚民政優(yōu)良傳統(tǒng)作風，開展形式主義和官僚主義專項整治，持續(xù)深化“雁過拔毛”式腐敗專項整治，優(yōu)化民政系統(tǒng)行風作風。

堅持五化建設。聚焦習近平總書記提出的“三基”主責主業(yè)，以“人本化、法治化、標準化、信息化、社會化”“五化”民政建設為抓手， 統(tǒng)籌推進新時代民政事業(yè)發(fā)展。高起點謀劃，出臺省級層面民政事業(yè)發(fā)展意見，科學謀劃改革發(fā)展任務，優(yōu)化“五化”民政頂層設計，完善總體方案，健全領導機制，服務全省中心大局。深層次推進，以服務對象獲得感和滿意度為導向，科學制定“五化”評估細則，完善指標體系，改進評估辦法，建立“五化”先進縣（市、區(qū)）動態(tài)調整機制，探索“五化”創(chuàng)新實驗區(qū)建設，打造不同區(qū)域樣板。高目標發(fā)展，依托人本化踐行為民愛民理念，依托法治化實現(xiàn)良法善治，依托標準化促進精準管理，依托信息化加快便民惠民，依托社會化共治共建共享，不斷滿足人民群眾日益增長的美好需求。