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姚有林

習近平總書記對民政工作的重要指示中指出，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當前，加強基層民政工作，各級黨委和政府要加強對民政工作的組織領導，更要從抓好科學理論武裝、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能、創(chuàng)新服務供給方式、提升專業(yè)能力素質(zhì)入手，著力解決基層民政服務能力不足、質(zhì)量不高等問題，推動黨中央國務院決策部署在基層民政領域全面貫徹落實。

以堅持科學理論武裝為根本

用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是做好新時代民政工作的根本保證。

首先，用科學理論武裝頭腦，必須深入學習習近平總書記對民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，深刻認識和把握民政工作的政治屬性，把踐行“民政為民、民政愛民”工作理念化為每名黨員干部的自覺行動，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，引領為民愛民實踐，自覺增強做好基層民政工作的責任感和使命感。

其次，用科學理論指導實踐，重在掌握指導民政工作創(chuàng)新發(fā)展的工作方法，自覺用科學理論引領工作新思路、完善工作新舉措，不斷激發(fā)群眾創(chuàng)新活力，切實把科學理論成果轉(zhuǎn)化為具體的工作方法。

再次，用科學理論推動工作，關(guān)鍵要提升推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展的能力素質(zhì)，時刻用科學理論校正工作方向，檢驗工作得失，推動工作創(chuàng)新，以科學思維方法抓工作、謀發(fā)展，把科學理論轉(zhuǎn)化為為民愛民的具體實踐，確保各項民政政策得到堅決貫徹落實、在基層落地生根。

以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務能力為重點

近兩年，基層民政工作融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設之中，基層民政服務內(nèi)容更加豐富、服務方式更加便捷、服務體系更加完善。當前，增強基層民政服務能力，既要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)設置、增配人員、改善條件、加大財力投入等要素，更要在細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政職能、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政權(quán)責、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務資源上取得成效。

在細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務職能上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政服務事項，把脫貧攻堅、社會救助、養(yǎng)老服務等任務列入清單，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、項目劃分，明確服務對象和工作要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實民政領域特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村留守兒童和困境兒童等特殊群體的權(quán)益。

在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務權(quán)責上，加快推動行政審批服務職能向城鄉(xiāng)民政綜合服務平臺集中，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類民政事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保救助、扶貧濟困、養(yǎng)老服務等權(quán)限，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務職能。

此外，充分運用信息化和大數(shù)據(jù)手段，完善基層民政公共服務和社會治理體系，推動各部門整合資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺，推動基層民政服務智能化、網(wǎng)絡化，形成民政服務、社會綜治、城鄉(xiāng)建設、社會保障等“一體化”服務合力，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，讓群眾辦事更方便、心情更舒暢。

以創(chuàng)新基層民政服務供給方式為途徑

需求與供給失衡是基層民政工作的短板。增強基層民政服務能力，必須創(chuàng)新基層民政服務供給方式，堅持以群眾需求為導向，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式、多元化的基層民政服務供給體系，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一是擴大基層民政服務有效供給。加快建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助、養(yǎng)老服務、社會事務、未成年人保護和關(guān)愛等制度安排，加快建立完善基本民生保障政策體系，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。

二是根據(jù)市場和群眾需求完善供給體系。通過政策扶持、發(fā)放補貼資金、購買服務等多元化服務供給方式，促進市場化運作，引導和規(guī)范社會力量和資源進入基層民政服務領域。如加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌各類金融資源和創(chuàng)新金融服務，加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)和項目等融資支持，促進更多民資、民企進入養(yǎng)老服務行業(yè)。

三是注重提高基層民政服務供給質(zhì)量。讓基層民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務平臺，融入一家一戶的需求之中，通過建立綜合性的民政服務機制，就近滿足群眾多樣化服務需求。鼓勵和支持社會組織、新經(jīng)濟組織、志愿服務組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務鏈，通過購買社會服務，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務隊伍，不斷提升基層民政服務質(zhì)量和水平。

以提升基層民政干部隊伍專業(yè)能力為基礎

基層民政干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，是增強服務能力的關(guān)鍵。

一是注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。完善省、市、縣三級培訓機制，按照“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的要求，著眼于專業(yè)對應、崗位對應，量身定制培訓內(nèi)容，突出培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，開展“短小精專”的個性化培訓，化解基層民政干部因“專業(yè)貧乏”引起的“服務能力不足、質(zhì)量不高”問題，增強適應新時代民政工作的能力。

二是堅持科學選人用人和育人。履好職、盡好責的前提是具備專業(yè)能力。做好基層民政工作是一件既需要專業(yè)素養(yǎng)又需要耐心細致的工作，應堅持從實際需要出發(fā)，根據(jù)崗位需求合理選人用人育人，注重結(jié)合基層民政服務人員自身特點，按照專業(yè)特長擇優(yōu)用人，做到量才適用、人盡其才、人崗相適。

三是加大精準化培訓和崗位鍛煉力度。增強基層民政服務能力，實施“精準滴灌”和實踐鍛煉。針對基層民政重點任務，開展基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務、民政政策法規(guī)等方面的專業(yè)培訓，依托行政服務中心、便民服務中心、綜合服務站，練好崗位必備的、補好自身短缺的專業(yè)能力，切實提升基層民政服務能力和水平，夯實基層民政工作發(fā)展基礎。

（作者單位：民政部離退休干部局）