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本報(bào)記者  張昕

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和社會(huì)公平，是民生保障和脫貧攻堅(jiān)的最后一道安全網(wǎng)。近年來(lái)，民政部按照黨中央關(guān)于“社會(huì)政策托底”的要求，高度重視底線民生保障的頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建以“托底線、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度，著力貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，聚焦底線民生，主動(dòng)作為，逐步編密織牢“讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)”的安全網(wǎng)，全國(guó)社會(huì)救助體系基本建立并逐步完善，為困難群眾筑起了一張堅(jiān)實(shí)的兜底保障網(wǎng)。

突出重點(diǎn)細(xì)化措施

健全完善社會(huì)救助制度

2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布首部社會(huì)救助行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》，確立最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助以及社會(huì)力量參與等“8+1”社會(huì)救助制度框架，明確了民政部門(mén)在全國(guó)社會(huì)救助體系中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為社會(huì)救助事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法制遵循，成為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助“托底線、救急難”作用，2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。2018年1月，民政部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，明確要求細(xì)化對(duì)象范圍和類(lèi)別，簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能。各地及時(shí)調(diào)整完善臨時(shí)救助政策規(guī)定，“先行救助”“分級(jí)審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等政策規(guī)定在各地得到較好落實(shí)，困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難得到了一定程度緩解。2018年，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助1074.7萬(wàn)人次，其中，非本地戶(hù)籍救助11.2萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助資金121.6億元。

在特困人員救助供養(yǎng)方面，2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，明確特困人員救助供養(yǎng)制度的對(duì)象范圍、內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)，將城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理服務(wù)，細(xì)化照料服務(wù)有關(guān)要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)意見(jiàn)，民政部還制定印發(fā)了《特困人員認(rèn)定辦法》，提出更為具體的改革要求。截至目前，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)配套政策文件。截至2018年底，全國(guó)共有農(nóng)村特困人員454.7萬(wàn)人，其中，集中供養(yǎng)86.2萬(wàn)人；共有城市特困人員27.7萬(wàn)人，其中，集中供養(yǎng)9.7萬(wàn)人，全年共支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。

社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用，為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，2016年9月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策在政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接方面的重點(diǎn)任務(wù)。民政部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全對(duì)象認(rèn)定方法，提高兜底保障能力。截至2018年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4527.7萬(wàn)人，其中，農(nóng)村低保對(duì)象3519.7萬(wàn)人；1812萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，其中，未脫貧588萬(wàn)人，已脫貧1224萬(wàn)人。

此外，民政部還在推進(jìn)受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及社會(huì)力量參與等方面提出了具體的政策措施。

聚焦問(wèn)題創(chuàng)建機(jī)制

社會(huì)救助工作規(guī)范高效

《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)以前的較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)救助政策政出多門(mén)，制度間缺少銜接及整合，為破解“部門(mén)配合難”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)層面建立了由民政部牽頭、27個(gè)部門(mén)參加的全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度。在民政部的指導(dǎo)下，各地指導(dǎo)省級(jí)層面均建立了社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，所有縣（市、區(qū)）全面建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，民政部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力破解了社會(huì)救助工作中的“部門(mén)協(xié)調(diào)難”問(wèn)題。

為提高社會(huì)救助的及時(shí)性，聚焦“基層受理難”問(wèn)題，民政部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣建立“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)，全國(guó)超過(guò)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理”窗口，其中,北京、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東等24個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；超過(guò)95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定分辦、轉(zhuǎn)辦流程，明確辦理時(shí)限。

一直以來(lái)，“救助對(duì)象認(rèn)定難”問(wèn)題是困擾民政救助工作的一大癥結(jié)。為破解這一難題，民政部推動(dòng)建立了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，推動(dòng)信息共享在民政領(lǐng)域的有效應(yīng)用，充分利用分散在公安、住房、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的信息，查詢(xún)核對(duì)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。2018年，全國(guó)共核對(duì)1.48億人次，其中，低保1.27億人次，住房保障類(lèi)204萬(wàn)次，其他1840萬(wàn)次，不實(shí)申報(bào)檢出率為8.58%。

通過(guò)各項(xiàng)救助制度和社會(huì)力量參與，在常規(guī)性制度保障的同時(shí)，為及時(shí)救助遭遇各類(lèi)急難問(wèn)題的困難群眾，民政部還聯(lián)合財(cái)政部部署開(kāi)展了“救急難”綜合試點(diǎn)。截至目前，參與試點(diǎn)的300個(gè)單位普遍實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接、資源互補(bǔ)，形成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速回應(yīng)、政社互補(bǔ)、急難有救的工作機(jī)制，有效避免了沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生。

注重落實(shí)務(wù)實(shí)推進(jìn)

民生底線托穩(wěn)兜實(shí)

為有效保障困難群眾基本生活，民政部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)指導(dǎo)各地采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法等，以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活支出所需、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，科學(xué)合理確定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，民政部還會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)建立完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，全國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年底的每人每月330元提高到2018年底的每人每月580元，增幅達(dá)75%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年2068元提高到2018年底的每人每年4833元，增幅超過(guò)133%。

近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大社會(huì)救助資金補(bǔ)助力度，2018年中央財(cái)政補(bǔ)助困難群眾基本生活資金（包括城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助）達(dá)1400.9億元，較上年增長(zhǎng)5.3%。同時(shí)，地方財(cái)政也不斷加大社會(huì)救助方面的資金投入，有效提高社會(huì)救助水平。

為切實(shí)保障困難群眾的基本生活，民政部還指導(dǎo)各地全面落實(shí)社會(huì)救助政策，通過(guò)健全機(jī)制統(tǒng)籌救助資源，努力化解群眾面臨的急難問(wèn)題。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：社會(huì)救助制度從單項(xiàng)救助制度發(fā)展為社會(huì)救助綜合制度體系，社會(huì)救助范圍從城鄉(xiāng)低保對(duì)象拓展到低收入邊緣家庭和支出型貧困家庭，社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定從單部門(mén)、傳統(tǒng)人工查核到多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)核對(duì)，社會(huì)救助管理從簡(jiǎn)單、粗放到精準(zhǔn)、規(guī)范，社會(huì)救助工作更加公平、公正、公開(kāi)，在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，困難群眾基本生活得到較好保障。