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本報(bào)記者孫彥川

社區(qū)聯(lián)系千家萬戶最具體，服務(wù)千家萬戶最直接。社區(qū)還是創(chuàng)新社會治理、提升居民群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)平臺，是貫徹黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。

習(xí)近平總書記高度重視基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作，特別是黨的十八大以來，每到一地視察必到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)，提出了一系列關(guān)于基層基礎(chǔ)工作的重要論述，為新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來，民政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，積極出臺政策，周密部署，各地加大投入，配強(qiáng)人力，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新，促進(jìn)了社會和諧與文明。

深挖潛力引外力  凝聚為民正能量

中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確了健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重大任務(wù)，強(qiáng)化了組織保障。民政部牽頭建立全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，增進(jìn)了部門間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織保障、制度保障、投入保障和人才保障。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

現(xiàn)在，全國85%的村建立了村民會議或者村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立了居民會議或居民代表會議制度，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會。依托這些議事機(jī)構(gòu)和“四議兩公開”等自治機(jī)制，各地城鄉(xiāng)社區(qū)的居民代表、樓棟長、利益相關(guān)方等，廣泛參與集體資產(chǎn)處置等重要事務(wù)的協(xié)商，有時(shí)還根據(jù)需要邀請相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員參與其中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國98%的鄉(xiāng)村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，社會主義核心價(jià)值觀得到充分體現(xiàn)。各地充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的積極作用，促進(jìn)自治、法治、德治的有機(jī)融合。

北京市探索建立了“街道吹哨、部門報(bào)到”綜合治理工作機(jī)制，百姓或街道遇到急難問題，需要相關(guān)職能部門支持配合，街巷長或基層政府可在第一時(shí)間“吹哨”，通知召集相關(guān)部門前來“報(bào)到”，協(xié)力解決問題。

選好社區(qū)管事人  管好萬千大小事

關(guān)于基層社會治理的路徑策略，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。

各地組織、民政部門把抓農(nóng)村村委會、社區(qū)居委會換屆選舉作為重要一環(huán)，精心組織，設(shè)置秘密寫票處，組織舉辦競職演講，邀請律師監(jiān)督。2017年，浙江省龍游縣在數(shù)字電視平臺中開設(shè)了“村級換屆”專欄，觀眾可以在電視直播上看到自薦人競職演說。

江蘇太倉、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)等地將優(yōu)秀黨員、致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等智多星和“能人”選進(jìn)村（居）委會班子，或聘為兼職委員、名譽(yù)委員。一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，成了鄉(xiāng)村振興的火車頭。

截至2018年底，全國28個(gè)省份的村（居）委會換屆選舉實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一屆期和部署、統(tǒng)一指導(dǎo)和實(shí)施，98%以上的村委會依法實(shí)行直接選舉。夠格不夠格，有效選票說了算，切實(shí)防止了“人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)”的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民的主人翁意識大大增強(qiáng)。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國村民委員會組織法><中華人民共和國城市居民委員會組織法>的決定》，村民委員會和居民委員會每屆任期由三年改為五年，與村（社區(qū)）黨組織任期保持一致，進(jìn)一步推動(dòng)了村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”、村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職和保持村（居）委會干部相對穩(wěn)定。

與此同時(shí)，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》。北京、內(nèi)蒙古、上海、福建等地結(jié)合村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委會建設(shè)。現(xiàn)如今，全國每年對23萬多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評議村干部近209萬人次。

搭好服務(wù)大平臺  多方力量齊參與

2016年，民政部、中央組織部、中央綜治辦等十六部門聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我國城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有策略地提出了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

截至2018年底，全國共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站144861個(gè)，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站77295個(gè)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%。

地方各級民政部門也紛紛加大投入。截至2018年4月，吉林省建成600個(gè)社區(qū)閱讀空間。長春市城區(qū)超過1000平方米用房面積的社區(qū)已達(dá)87%，社區(qū)普遍擁有書畫室、舞蹈室等功能室。在浙江溫州、湖南邵陽、湖北荊門，志愿服務(wù)組織走進(jìn)一個(gè)個(gè)農(nóng)村留守兒童之家送去關(guān)愛，正在改變著成千上萬兒童的命運(yùn)。

此外，各地還大力推動(dòng)社區(qū)、社會組織、社會工作的“三社聯(lián)動(dòng)”，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作的專業(yè)支撐作用發(fā)揮得更加充分，社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系在實(shí)踐中日趨完善，政府、社會、居民各方資源得到更充分的整合，有力地回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。如今，全國范圍內(nèi)，每個(gè)城市社區(qū)平均擁有5個(gè)以上社區(qū)社會組織。

廣大社區(qū)工作者努力提高自身素質(zhì)，積極學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)知識，化解矛盾、破解難題的能力明顯增強(qiáng)。截至2018年底，全國44萬取得社會工作者職業(yè)資格證書的人員中，社區(qū)工作人員占到了三分之二以上。

依照促進(jìn)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、組織鄰里互助的方針，2013年，民政部等5部門出臺《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加速綜合信息平臺的搭建，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)綜合治理等社區(qū)信息資源整合與共享，以及微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用。

本著樹典型、以點(diǎn)帶面的思路，2014年，民政部確定北京市東城區(qū)崇文門外街道新怡家園社區(qū)等1000個(gè)社區(qū)為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，支持和指導(dǎo)示范社區(qū)率先開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作，探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

抓黨建，促發(fā)展；打基礎(chǔ)，強(qiáng)基本。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織，成為黨和政府治理社會、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。回應(yīng)民生期盼、壯大公益力量，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅成了人們安居的家園，更成了老年人和兒童的樂園。