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本報記者  雷  耀

黨的十八大以來，陜西省民政廳緊盯追趕超越目標，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，大力推進改革創(chuàng)新，培育打造陜西民政特色品牌。

規(guī)劃政策支持

注入發(fā)展動力  提升服務能力

陜西省委、省政府高度重視民政工作，把民政事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。將民政公共服務設施建設納入全省重大工程規(guī)劃，以省政府名義編制《陜西省民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《陜西省人民政府關于印發(fā)“十三五”全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》《陜西省民政公共服務設施建設規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，形成中央、省級項目引導、地方加大投入、社會參與建設的良好局面。扎實推進社區(qū)服務設施、特困人員供養(yǎng)設施、養(yǎng)老服務設施、社會福利設施以及信息化建設，基本形成涵蓋各項業(yè)務，各級互為補充、互相支持的民政服務網(wǎng)絡，有效提升服務能力，夯實發(fā)展基礎。

同時，該省先后將57項工作列入省委全面深化改革任務和年度重點工作進行推進，推動出臺地方性法規(guī)和政府規(guī)章9件、規(guī)范性文件和制度性規(guī)定150余件，不斷健全民政法治政策體系，并在政策、資金、項目等方面給予傾斜，為陜西民政事業(yè)注入強勁發(fā)展動力。

聚焦主責主業(yè)

高起點謀劃  高質量推進

聚焦民政主責主業(yè)，高起點謀劃，高質量推進，始終堅持向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，以群眾需求為導向，樹立“群眾的難點痛點就是工作突破點”的認識，陜西省著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，讓全省困難群眾共享改革發(fā)展成果。

構建社會救助體系，增強基本民生保障能力。深入推進農(nóng)村低保對象與扶貧開發(fā)對象信息互通、標準銜接與政策對接，將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，基本實現(xiàn)應保盡保、應兜盡兜。

構建養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務事業(yè)改革創(chuàng)新。出臺居家與機構養(yǎng)老服務推進、養(yǎng)老服務市場開放、養(yǎng)老服務質量提升、醫(yī)養(yǎng)結合等系列政策。全省已建成運營各類養(yǎng)老機構和設施11036個，共有養(yǎng)老床位21.19萬張，每千名老人擁有床位32.86張。將農(nóng)村互助幸福院建設納入各地社會養(yǎng)老服務體系和農(nóng)村公共服務設施建設規(guī)劃中統(tǒng)籌推進，形成主體多元、服務多樣、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。全省建成農(nóng)村互助幸福院9660個、床位9.8萬張，覆蓋全省56.8%的行政村。將老年人優(yōu)待年齡由70歲下調至65歲，將享受高齡老年人生活保健補貼的年齡由80歲下調至70歲，惠及286萬老年人。2016年，陜西省被國務院辦公廳表彰為“落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的省（市）”，2017年、2018年，陜西省連續(xù)被民政部、財政部評為養(yǎng)老服務體系建設成效明顯、工作成效提升幅度大的6個省（市）之一。

構建社會治理體系，提高社區(qū)治理水平。規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)居委會成員、專職工作人員管理和報酬標準。累計投入資金8.75億元，建成省級標準化示范社區(qū)319個。積極推廣旬陽縣“法治、德治、自治相結合”、西鄉(xiāng)縣“民情直通車”等基層社會治理經(jīng)驗，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，有效破解基層治理困境。積極開展農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建，堅持把農(nóng)村社區(qū)建設與“美麗鄉(xiāng)村、美好家園”創(chuàng)建、精準脫貧等緊密結合。

構建專項社會事務管理體系，提升社會服務效能。出臺孤兒大學生生活保障政策，安排省級福彩公益金660萬元，對全省1648名孤兒大學生給予生活、學業(yè)及就業(yè)等方面的資助。在省級層面建立殯葬救助制度，累計下?lián)?776萬元，對城鄉(xiāng)低保對象、流浪乞討人員及其他需要救助的困難群眾給予每人1000元補助，約4.5萬群眾獲益。省級財政累計安排以獎代補專項資金6.22億元，全省建成城市公益性公墓69個，農(nóng)村公益性公墓1548個，殯儀館25個。建成全省殯葬管理信息系統(tǒng)，全省殯葬業(yè)務實現(xiàn)在線統(tǒng)一規(guī)范辦理。建立由28個成員單位組成的全省農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度和農(nóng)村留守兒童、困境兒童數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，完成留守兒童信息錄入，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護率、勸返復學率以及戶口落實率均達100%。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村（居）兒童主任制度，實現(xiàn)兒童督導員、村（居）兒童主任全覆蓋。

提升改革創(chuàng)新成效

加快項目建設  積極打造亮點

始終堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，全省民政事業(yè)保持了發(fā)展速度快、出臺政策多、投入經(jīng)費大、惠民成效好的科學發(fā)展勢頭。

陜西省累計下?lián)苊裾聵I(yè)經(jīng)費849.15億元，新建改擴建各類民政社會服務機構2萬多個，較好地解決了福利院、敬老院、救助管理站等項目的日常運轉以及機構編制問題，大力推廣社會福利園區(qū)建設模式，創(chuàng)新民政項目運營管理方式，為廣大群眾提供及時、便捷、高效的公共服務。

從2012年開始，陜西省政府同意面向社會公開招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員，五年共招聘11038名城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員，開創(chuàng)全國先例，城市社區(qū)治理力量有效加強。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層民政工作力量的意見》，推動各地全面加強基層民政工作。結合鎮(zhèn)村綜合改革，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）社會事務管理辦公室或社會保障站加掛民政辦公室的牌子，落實編制3157個，配備工作人員4956名，平均每辦（站）工作人員3.8名。為全省16992個行政村配備民政協(xié)理員，形成 “縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡體系，確保黨中央和國務院各項決策部署在基層落地生根。

積極打造亮點，指導各地探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。如旬陽縣“三治融合”社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗先后得到國務院總理李克強，國務委員王勇等國務院領導批示，并被中央級黨報黨刊等主流媒體深度報道；西安市構建“1+N”社會救助體系，受到國務院大督查通報表揚；大荔縣殯葬改革模式在全國推廣。