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本報(bào)記者  王堯

黨的十八大以來(lái)，青海省各級(jí)民政部門(mén)堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，不斷強(qiáng)化“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，依法保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，為增進(jìn)各族群眾民生福祉、維護(hù)青海社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。全省民政工作呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

黨政支持民政達(dá)到前所未有新高度

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)青視察時(shí)提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，把全省民生民政工作提升到了一個(gè)新高度。2017年2月，時(shí)任青海省省長(zhǎng)王建軍親臨全省民政工作會(huì)議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委、政府要一如既往關(guān)心支持民政工作，一如既往關(guān)心愛(ài)護(hù)民政干部，不斷推進(jìn)全省民政工作上臺(tái)階、上水平”。青海省政府分管副省長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)工作，研究解決民政事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省委、省政府堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”發(fā)展理念，始終將困難群體和特殊群體保障工作作為民生工作的重中之重，連續(xù)7年納入政府“民生實(shí)事工程”予以強(qiáng)力推進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，全省累計(jì)投入民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)351.84億元、年均增幅10.94%，推動(dòng)出臺(tái)一系列政策措施，調(diào)整提高各類民政救助保障標(biāo)準(zhǔn)，集中辦成了一批得民心、順民意的大事實(shí)事，推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注、群眾急需的民生問(wèn)題。   

省州縣三級(jí)累計(jì)投入資金48.29億元、組織實(shí)施各類民政服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目4514個(gè)，民政服務(wù)保障能力全面增強(qiáng)。

社會(huì)救助體系達(dá)到全民覆蓋新維度

青海出臺(tái)特困人員救助供養(yǎng)辦法和城鄉(xiāng)支出型貧困家庭認(rèn)定辦法，進(jìn)一步拓展救助范圍，規(guī)范救助管理辦法。城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月580元、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4300元，特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年9000元，照料護(hù)理費(fèi)達(dá)到每月300元、450元和750元。

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將符合低保條件的困難家庭全部納入低保范圍，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾、低收入家庭和支出型貧困家庭，政策范圍內(nèi)重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用報(bào)付率達(dá)94%以上。持續(xù)加大臨時(shí)救助工作力度，范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民。

社會(huì)福利事業(yè)邁向適度普惠新階段

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。截至2018年底，全省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到2123個(gè)；各類養(yǎng)老服務(wù)床位合計(jì)24714張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張。連續(xù)4年提高高齡老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，惠及全省32萬(wàn)名老年人。

2015年，將重病兒童、重殘兒童及困難家庭兒童等困境兒童納入生活補(bǔ)貼范圍，及時(shí)為全省2.8萬(wàn)名困境兒童發(fā)放生活補(bǔ)貼。

2017年，將集中供養(yǎng)孤兒和艾滋病兒童每人每月補(bǔ)助提高到1100元。7年來(lái)，累計(jì)募集慈善款物超過(guò)2億元，惠及人群2.4萬(wàn)人。累計(jì)為7370名貧困殘疾人和老年人免費(fèi)配制假肢、矯形器及各類康復(fù)輔助器具7646件。

基層社會(huì)治理形成共建共治新局面

青海省出臺(tái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、完善基層自治的一系列法規(guī)政策，建立村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年3.5萬(wàn)元-4萬(wàn)元，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年5.5萬(wàn)元-5.8萬(wàn)元，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年度報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的2.5倍，社區(qū)工作者月報(bào)酬在原來(lái)3096元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高500元-700元。

創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基層社會(huì)治理，開(kāi)展271個(gè)村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)，達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)到92%和78%。

目前，全省共有社會(huì)組織5768家，每萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)達(dá)9.5個(gè)。社會(huì)工作從業(yè)人員達(dá)到6.5萬(wàn)人，建立各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍704個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)到100多家。

社會(huì)事務(wù)管理呈現(xiàn)規(guī)范有序新態(tài)勢(shì)

青海省相繼開(kāi)展了海東撤地設(shè)市，玉樹(shù)撤縣設(shè)市，平安及樂(lè)都撤縣設(shè)區(qū)，撤銷茫崖行政委員會(huì)和冷湖行政委員會(huì)合并設(shè)市、同仁縣撤縣設(shè)市、湟中縣撤縣設(shè)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局。貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，依法開(kāi)展各項(xiàng)界線管理工作，有效維護(hù)行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

持續(xù)開(kāi)展婚姻、收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，縣一級(jí)婚姻登記機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地推行火葬，改革土葬，先后籌資修建30余座殯儀館及殯儀服務(wù)中心，極大方便了群眾。

全面加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，流浪乞討人員救助資金從2012年的800萬(wàn)元增加到2018年的1383萬(wàn)元，全省流浪乞討人員救助管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升，各地均未發(fā)生凍餓死傷等極端事件。

民政自身建設(shè)得到自下而上新加強(qiáng)

青海省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見(jiàn)》，并在全省民政工作會(huì)議上作出安排部署；著眼破解基層民政工作薄弱的問(wèn)題，分管副省長(zhǎng)專門(mén)組織召開(kāi)全省民政工作座談會(huì)，就壓實(shí)各地工作責(zé)任提出具體要求。

截至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，大部分地區(qū)民政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)，有的地區(qū)還形成了具有自身特點(diǎn)的典型做法。