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本報記者  安娜

黨的十八大以來，北京市民政系統(tǒng)主動適應(yīng)民政服務(wù)對象增多、群眾需求增多、服務(wù)管理職能優(yōu)化的新形勢，以改革創(chuàng)新為主題主線，以建設(shè)最有溫度、最接地氣、響應(yīng)群眾訴求最快的部門為目標(biāo)，強(qiáng)力轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、兜底線，充分發(fā)揮民政在國際一流和諧宜居之都建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

高位統(tǒng)籌推動民政工作

北京市委、市政府高度重視民政工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對民政工作作出指示批示，多次研究民生民政領(lǐng)域改革等重大議題。主管市領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大任務(wù)落實(shí)。

過去幾年，市領(lǐng)導(dǎo)年均對民政工作作出批示指示達(dá)40次左右，市委、市政府每年專題研究民政事項(xiàng)超過10項(xiàng)；市委、市政府高度重視民政領(lǐng)域政策文件創(chuàng)制，以市委、市政府或兩辦名義出臺社會救助、養(yǎng)老、街道社區(qū)改革等領(lǐng)域的政策文件30余項(xiàng)，有力健全民政各領(lǐng)域制度體系；不斷加大對民政領(lǐng)域的資金投入力度，從2012年至2018年底，民政社會服務(wù)事業(yè)費(fèi)總支出達(dá)1300億元，有力保障了首都民生福祉；在社會救助、困境兒童保障等民政各領(lǐng)域全面建立了市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)了事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

激發(fā)發(fā)展活力

以改革的思維破解民政發(fā)展難題

北京市堅(jiān)持以改革的思維破解民政發(fā)展難題，激發(fā)民政發(fā)展活力。2013年，該市出臺實(shí)施《首都民政事業(yè)改革發(fā)展綱要》，堅(jiān)持“社會化、產(chǎn)業(yè)化、體系化、信息化”四輪驅(qū)動，推動民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化社會化改革，全面開放民政服務(wù)市場，將事務(wù)性、服務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化改革，厘清政府和市場關(guān)系，出臺關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，扶持社區(qū)服務(wù)、婚姻服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)體系化建設(shè)，深化業(yè)務(wù)融合，構(gòu)建形成社會福利、社會治理、社會救助等六大業(yè)務(wù)體系。加強(qiáng)信息化建設(shè)，以打造智慧民政為抓手，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)，推行婚姻登記等網(wǎng)上預(yù)約，率先實(shí)現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)辦理。

2018年，北京市又啟動新一輪民政改革，制定進(jìn)一步深化民生民政重點(diǎn)工作改革發(fā)展的意見，搭建推進(jìn)改革的1+N政策體系。福利機(jī)構(gòu)開門辦院、福利企業(yè)整合重組、福利彩票管理銷售改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面向縱深推進(jìn)。

“民有呼我有應(yīng)”

強(qiáng)力推進(jìn)民生保障機(jī)制

北京市堅(jiān)持以群眾的需求為哨聲，建立民政領(lǐng)域群眾訴求快速反應(yīng)機(jī)制。兜牢織密民生保障安全網(wǎng)，出臺“北京版”社會救助實(shí)施辦法，制定了《北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及低收入家庭救助制度實(shí)施細(xì)則》，修訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等系列政策，進(jìn)一步完善“9+1”救助制度體系，大幅擴(kuò)大救助人群范圍和標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由2012年月人均520元、380元調(diào)整至目前的1100元，實(shí)現(xiàn)了社會救助制度的統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。全面推行精準(zhǔn)救助模式，建立涉及社會救助對象、困境老年人、困境兒童等困難群眾“一戶一策一檔”臺賬32萬戶。

加快探索特大城市養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞老年人身邊、床邊、周邊，強(qiáng)力推進(jìn)“三邊四級”養(yǎng)老服務(wù)體系，從無到有建立養(yǎng)老照料中心275個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站680家，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造。率先制定全國第一部居家養(yǎng)老地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，出臺實(shí)施了養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老驛站建設(shè)等系列政策。打通營利性與非營利性壁壘，出臺實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、驛站運(yùn)營扶持政策，全市70%以上機(jī)構(gòu)由社會資本建設(shè)運(yùn)營。

優(yōu)先發(fā)展殘疾人和兒童福利，研究制定重度殘疾人集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)等系列政策，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，試點(diǎn)推進(jìn)殘疾人福利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為1.1萬名農(nóng)村殘疾人配備康復(fù)輔具。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，累計受益32.9萬人。實(shí)施困境兒童分類保障，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒棄嬰標(biāo)準(zhǔn)從每月1600元提高到每月2000元，出臺棄嬰救治工作意見，從根本上解決孤兒棄嬰醫(yī)療保障等問題。

共建共治共享

全面推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

緊扣完善治理體系、壯大治理主體兩大關(guān)鍵，全面推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。

深化街道社區(qū)管理體制改革。制定關(guān)于加強(qiáng)新時代街道工作的意見，全面深化街道社區(qū)管理體制改革，推動形成黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的工作機(jī)制，出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)等系列政策文件，深入推進(jìn)基層協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)議事廳全覆蓋。落實(shí)社區(qū)減負(fù)工作意見，社區(qū)證明事項(xiàng)大幅減少至4項(xiàng)。統(tǒng)一社區(qū)居民委員會和村委會換屆選舉時間。持續(xù)推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，累計建成1580個，覆蓋率達(dá)到92%以上，社區(qū)服務(wù)更加便民利民。

改革社會組織管理體制。制定改革社會組織管理制度實(shí)施意見，率先推進(jìn)直接登記改革，率先啟動民政部門轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)，有序開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)。推進(jìn)“樞紐型”社會組織工作體系建設(shè)，累計認(rèn)定“樞紐型”社會組織805家。深化市區(qū)街三級社會組織孵化體系建設(shè)，完善信用監(jiān)管、法治監(jiān)管、主動監(jiān)管和專項(xiàng)審計相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。探索社會組織黨建“北京方案”，構(gòu)建以綜合黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、聯(lián)合黨委為四梁八柱、社會組織黨總支（黨支部）為基層基礎(chǔ)、黨建支持力量為輔助的黨建工作模式。

抓住“牛鼻子”

強(qiáng)力推進(jìn)基層民政綜合能力建設(shè)

按照“做精市局、做強(qiáng)各區(qū)、做實(shí)基層”方向，北京市把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)作為影響全局、影響長遠(yuǎn)的關(guān)鍵工作統(tǒng)籌安排。

該市加強(qiáng)基層民政能力總體設(shè)計，抓住體制機(jī)制這個“牛鼻子”，出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的意見》，按照力量配備專職化、資金保障剛性化、設(shè)施建設(shè)均衡化、基層服務(wù)社會化的方向，持續(xù)優(yōu)化區(qū)、街民政工作力量。以順義區(qū)、大興區(qū)為試點(diǎn)，集中力量推進(jìn)打造民政基層能力建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。

推進(jìn)實(shí)施三個“三年行動計劃”，出臺《北京市基層社會治理規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃》《北京城市副中心社會建設(shè)三年行動計劃》等，基層社會建設(shè)更接地氣。

大力推進(jìn)基層民政服務(wù)陣地建設(shè)，制定實(shí)施《民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對養(yǎng)老、救助、慈善等設(shè)施進(jìn)行全市統(tǒng)一規(guī)劃，明確各區(qū)“十個一”、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個一”建設(shè)硬指標(biāo)，推動納入本區(qū)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了民政設(shè)施建設(shè)全市統(tǒng)籌。