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本報(bào)記者  馮  佳

7年意味著什么？現(xiàn)代民政又是什么？

從2012年到2019年，7年間，1916億元民政事業(yè)費(fèi)，21部地方性法規(guī)和政府規(guī)章、400多件黨委、政府政策文件，讓生活無(wú)著的有了積蓄，年邁空巢的能在家門口吃上一頓可口的飯菜，罹患大病的求助有門、受助及時(shí)，留守兒童有學(xué)上、有人陪……這些看得見、摸得著、用得上的變化，是民生的改善、福祉的提升，也是江蘇現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

過(guò)去的7年，江蘇各級(jí)民政部門對(duì)標(biāo)省委、省政府“走在前列”“勇闖一流”要求，以系統(tǒng)化思維全面推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，全省民政事業(yè)整體發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國(guó)，實(shí)現(xiàn)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了顯著成就，民政服務(wù)對(duì)象的幸福感、獲得感不斷提升。

托住民生底線

特殊困難群眾生活得到有力保障

扶危濟(jì)困，重在立行。怎樣杜絕“沖擊社會(huì)道德底線的事情”發(fā)生？如何減少因病因殘因?yàn)?zāi)致貧、返貧問(wèn)題？江蘇省在困難群眾救助、留守兒童關(guān)愛、特困人員保障方面均建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富保障內(nèi)容。

全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的433元、359元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的685元、670元。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年的5364元、4356元，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的17768元、10900元。建成200個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家，將無(wú)人監(jiān)護(hù)的留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的1200元、720元，增長(zhǎng)到2158元、1470元。困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低保家庭外無(wú)固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人，惠及約62萬(wàn)人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，惠及約47萬(wàn)人。全面實(shí)施困難家庭兒童重大疾病慈善救助、免費(fèi)婚姻登記、惠民殯葬等制度。

為了使救助公平、及時(shí)。江蘇省全面建立綜合性社會(huì)救助工作機(jī)制和申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，每日可核查5萬(wàn)人；進(jìn)一步健全“一門受理、協(xié)同辦理”基層救助平臺(tái)和全科社工隊(duì)伍，社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)“只需跑一次，無(wú)需開證明”。救助體系覆蓋范圍從絕對(duì)貧困群體逐步拓展到相對(duì)貧困群體，充分發(fā)揮了社會(huì)救助制度在扶貧開發(fā)中的整體合力和守牢底線作用。

自我超越  勇創(chuàng)一流

各項(xiàng)民政改革亮點(diǎn)紛呈

2014年，江蘇省在全國(guó)率先系統(tǒng)提出了涵蓋價(jià)值取向、理念思維、體制機(jī)制、基本特征、發(fā)展路徑、工作能力、奮斗目標(biāo)等核心要素的現(xiàn)代民政內(nèi)涵，確定了5大類20個(gè)方面50項(xiàng)指標(biāo)，成立了現(xiàn)代民政研究院，全面開展現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，形成了有概念、有指標(biāo)、有實(shí)踐、有考核、有總結(jié)的現(xiàn)代民政體系，全省民政工作整體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，成為民政事業(yè)改革發(fā)展的有力抓手。

現(xiàn)代化的民政工作方式帶來(lái)的是解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題方式的創(chuàng)新。“政社互動(dòng)”“三社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)“減負(fù)增效”等創(chuàng)新，通過(guò)清單的形式厘清了基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界，形成了江蘇“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理服務(wù)體制，從制度設(shè)計(jì)上明確和規(guī)范了社區(qū)各類組織的關(guān)系。社區(qū)臺(tái)賬和掛牌減幅超過(guò)85%，創(chuàng)建評(píng)比、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、蓋章等減幅均在75%以上，社區(qū)不斷向“自治”和“服務(wù)”本位回歸，省級(jí)“不見面”審批服務(wù)事項(xiàng)占比達(dá)83.3%，辦事時(shí)限較以往壓縮了48.7%，真正實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路，百姓少跑路。因此，江蘇省連續(xù)3屆獲“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”第一名。

同時(shí)，江蘇大力支持社會(huì)組織發(fā)展、培育，社工能力提升，號(hào)召全省社區(qū)積極建立全科社工制度。目前，全省注冊(cè)登記社會(huì)組織9.3萬(wàn)家，全國(guó)最多；持證社工5.57萬(wàn)人，居全國(guó)第二。全省注冊(cè)登記志愿者達(dá)1578.7萬(wàn)人，約占常住人口的19.6%。自2012年起，江蘇省級(jí)福彩公益金累計(jì)投入約1.3億元，開展社會(huì)組織社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目832個(gè)。在“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”評(píng)估中，江蘇連續(xù)五屆獲評(píng)“百?gòu)?qiáng)慈善城市”的數(shù)量，居全國(guó)第一位。

做好基本民生服務(wù)

百姓獲得感顯著增強(qiáng)

作為全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的省份，目前江蘇省60周歲以上老年人口已達(dá)到1805.3萬(wàn)，占戶籍人口23.03%，老年人如何養(yǎng)老？

全省社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位達(dá)到42.9萬(wàn)張，占床位總數(shù)的65%；護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到22.91萬(wàn)張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的54.1%；建成街道老年人日間照料中心413家；建成社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094家，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由單一供養(yǎng)全面向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。各縣（市、區(qū)）均建成一個(gè)以上虛擬養(yǎng)老院。全省6個(gè)設(shè)區(qū)市開展國(guó)家級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，其中4個(gè)被認(rèn)定為試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。全省10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所掛牌，投資建成20億元以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。

這一連串的數(shù)據(jù)，不僅構(gòu)成了江蘇老人15分鐘的養(yǎng)老生活圈，還能為不同年齡、不同身體狀況、不同經(jīng)濟(jì)條件的老人提供相應(yīng)的服務(wù)。不想出門，打個(gè)電話，服務(wù)立刻到家——一日三餐有人送，洗澡洗衣有人幫，買菜聊天有人陪；在家寂寞無(wú)聊，還可以和老朋友相約日間照料中心——測(cè)血壓、練身體、吃飯喝茶、聊天聽?wèi)颍粚?shí)在動(dòng)不了或家里照顧不過(guò)來(lái)的，還可入住嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老院……

在《江蘇省“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》中，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被列為重點(diǎn)工作。在已發(fā)布的16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，小到嬰兒喂奶角度、老人翻身步驟，大到體系建設(shè)、設(shè)施設(shè)置都有標(biāo)準(zhǔn)可循。

2017年，江蘇省委、省政府發(fā)布了全國(guó)首份基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及民政的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、街道老年人日間照料中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（居）愛心超市、村務(wù)公開欄等。將人均擁有社會(huì)保險(xiǎn)福利總額、接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比、護(hù)理型床位數(shù)占比等納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

7年來(lái)，江蘇把基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為“一號(hào)工程”強(qiáng)力推進(jìn)，目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都已設(shè)置民政辦公室，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦人員配備達(dá)到5萬(wàn)人口以下不少于3名、5萬(wàn)人口以上不少于4名的省定標(biāo)準(zhǔn)。

第十三次全國(guó)民政會(huì)議以來(lái)，江蘇省委、省政府一直強(qiáng)調(diào)江蘇各項(xiàng)工作要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，江蘇民政在保基本、托底線的基礎(chǔ)上，努力讓民生更好地順應(yīng)民心，切實(shí)在民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)上精準(zhǔn)施策，在關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。