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根據(jù)市人大代表的建議和政策體系的完善需要，我局會(huì)同市人力社保局、原市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)聯(lián)合開展了老年人能力綜合評(píng)估政策擬制調(diào)研，深入推動(dòng)老年人能力評(píng)估和現(xiàn)有傷殘等級(jí)鑒定銜接機(jī)制研究。市民政局于近日出臺(tái)了《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、政策出臺(tái)背景

為完善本市老年人基本養(yǎng)老服務(wù)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，市民政局?jǐn)M出臺(tái)了《北京市老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼管理實(shí)施辦法》，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、高齡、失能老年人的補(bǔ)貼津貼制度。為了增強(qiáng)文件可操作性，同步開展了老年人失能評(píng)估與殘疾等級(jí)評(píng)定銜接的課題研究，擬制了《評(píng)估辦法》。

二、主要內(nèi)容

《評(píng)估辦法》共分24條。分別規(guī)定了評(píng)估對(duì)象、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、申請(qǐng)與受理、評(píng)估要求、評(píng)估時(shí)限等核心內(nèi)容，對(duì)于接續(xù)評(píng)估、異議處理、結(jié)果應(yīng)用、評(píng)估費(fèi)用、監(jiān)督管理等事項(xiàng)進(jìn)行了說明。下面就核心事項(xiàng)做簡(jiǎn)要說明。

誰來評(píng)估。在評(píng)估主體上，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門公開遴選評(píng)估機(jī)構(gòu)，公布入圍機(jī)構(gòu)名單，納入政府采購(gòu)服務(wù)商名錄，供各區(qū)選擇。評(píng)估機(jī)構(gòu)為本市依法獨(dú)立登記的企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)組織，具有獨(dú)立開展評(píng)估工作的專業(yè)人員、辦公場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施，有條件安裝全市統(tǒng)一的評(píng)估操作系統(tǒng)。為保證公平、公正，評(píng)估機(jī)構(gòu)不得同時(shí)承擔(dān)依評(píng)估結(jié)論而開展的服務(wù)工作。

評(píng)估人員受評(píng)估機(jī)構(gòu)委派對(duì)評(píng)估對(duì)象的能力情況和照護(hù)需求實(shí)施，評(píng)估結(jié)果由機(jī)構(gòu)確認(rèn)并承擔(dān)責(zé)任。評(píng)估人員應(yīng)具有醫(yī)學(xué)或護(hù)理學(xué)學(xué)歷背景，或取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，或從事養(yǎng)老、照護(hù)、康復(fù)服務(wù)經(jīng)歷。事先經(jīng)過市、區(qū)民政部門統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格，按要求參加接續(xù)培訓(xùn)。

如何組織。充分借鑒上海、廣州、青島和臺(tái)灣、香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，整合我市現(xiàn)有的評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源，由市級(jí)建立全市統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)入圍庫(kù)，由各區(qū)從中選擇部分機(jī)構(gòu)作為本區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)，原則上以評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地為半徑，覆蓋每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），做到呼應(yīng)及時(shí)響應(yīng)、需求及時(shí)滿足、評(píng)估及時(shí)跟上、服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員由市里統(tǒng)一組織培訓(xùn)，合格后上崗。

結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域。用于評(píng)估申請(qǐng)失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老助殘服務(wù)項(xiàng)目或補(bǔ)貼，以及評(píng)估入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員；申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)收住的人員；申請(qǐng)享受本市居家照顧服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)政策待遇，或者居家上門醫(yī)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目的人員；其他需要評(píng)估的人員和主動(dòng)提出評(píng)估申請(qǐng)的老年人。是否應(yīng)用于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，市人力社保或醫(yī)保部門正在研究論證。

三、《評(píng)估辦法》的特點(diǎn)

在調(diào)研和政策擬制上。自2018年2月份啟動(dòng)以來，在市人大內(nèi)司辦、市財(cái)政局、市人力社保局、原市衛(wèi)生計(jì)生委、市殘聯(lián)等部門的支持下，基本每月召開一次委辦局研討推進(jìn)會(huì)。7至9月份，在4個(gè)區(qū)、20所機(jī)構(gòu)，面向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的老年人、殘疾人、傷殘軍人，進(jìn)行了800多人的臨床評(píng)估測(cè)試；在2個(gè)區(qū)、4所機(jī)構(gòu)和4個(gè)社區(qū)，面向500多名失智和有精神疾患的老年人進(jìn)行了臨床評(píng)估測(cè)試，深入驗(yàn)證研究成果。同時(shí)，將初步擬制的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法面向業(yè)內(nèi)19名評(píng)估方面的專家進(jìn)行了匿名征求意見和成果評(píng)審，均給予高度評(píng)價(jià)。9月6日、19日，研究成果分別通過了專家評(píng)審驗(yàn)收和相關(guān)委辦局審定驗(yàn)收。

在評(píng)估的主要內(nèi)容上。充分借鑒現(xiàn)有殘疾等級(jí)評(píng)定、傷殘軍人和國(guó)家工作人員等級(jí)鑒定、工傷人員殘情鑒定、醫(yī)療傷殘等級(jí)評(píng)定、人身?yè)p害保險(xiǎn)理賠等級(jí)評(píng)定等5大評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過充分論證擬制提出的《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》，建立起本市老年人能力綜合評(píng)估等級(jí)評(píng)定規(guī)范地方性標(biāo)準(zhǔn)、建立老年人能力綜合評(píng)估體系，在評(píng)估內(nèi)容上，以世界衛(wèi)生組織《國(guó)際功能、殘疾和健康分類（ICF）》為技術(shù)性指標(biāo)，充分參考上海、江蘇、青島、廣州等地的做法和經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的各類評(píng)估體系及民政部《老年人能力評(píng)估》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照老殘一體原則，精心設(shè)計(jì)了具有北京特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)條目池，共計(jì)六類三級(jí)480多條，對(duì)應(yīng)銜接現(xiàn)有殘疾等級(jí)評(píng)定，全面適應(yīng)現(xiàn)有政策實(shí)施，保障居家養(yǎng)老服務(wù)需求和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)需要。民政部社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)人在成果評(píng)審時(shí)，充分認(rèn)可了我市做法，認(rèn)為既彌補(bǔ)了民政部原有標(biāo)準(zhǔn)的不同，又具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先性和創(chuàng)新性。