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民發(fā)〔2017〕145號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

為全面貫徹落實(shí)2016年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動”和第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的部署要求，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委共同組織制定了《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，現(xiàn)予發(fā)布。

                     民政部   國家標(biāo)準(zhǔn)委 

          2017年8月24日

養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南

構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是維護(hù)老年人合法權(quán)益、推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的重要基礎(chǔ)。為解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后以及交叉重復(fù)等問題，推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委共同組織制定了《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的一系列決策部署和深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、提升行業(yè)管理水平、保障老年人權(quán)益為導(dǎo)向，立足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需求，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)要素內(nèi)在聯(lián)系，遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)律，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提供重要指引，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（二）基本原則。

全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。科學(xué)梳理養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域、各要素，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系。

開放兼容、動態(tài)優(yōu)化。保持體系的開放性和可擴(kuò)充性，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展變化，適時調(diào)整完善。

突出重點(diǎn)、適度超前。優(yōu)先制定基礎(chǔ)通用、行業(yè)急需、支撐保障類標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)制定要結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要適度超前，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)性與適用性。

二、構(gòu)建依據(jù)

（一）法律法規(guī)及規(guī)章。

1.中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（中華人民共和國主席令第11號）；

2.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（中華人民共和國主席令第72號）；

3.中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法（中華人民共和國主席令第3號）；

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（民政部令第49號）。

（二）國家、部門政策文件。

1.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)〔2013〕35號）；

2.民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、全國老齡辦關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見（民發(fā)〔2014〕17號）；

3.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知（國發(fā)〔2015〕13號）；

4.民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見（民發(fā)〔2015〕238號）；

5.民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知（民發(fā)〔2017〕51號）。

（三）相關(guān)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)。

1.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；

2.“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃（國發(fā)〔2017〕13號）；

3.“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（國發(fā)〔2017〕9號）；  

4.國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）（國辦發(fā)〔2015〕89號）；

5.民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（民發(fā)〔2016〕107 號）；

6.全國民政標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（民發(fā)〔2016〕142 號）；

7.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）；

8.標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求（GB/T 13016—2009）；

9.服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南（GB/T 24421—2009）；

10.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則考慮消費(fèi)者需求（GB/T 24620—2009）；

11.標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求（GB/T 20002.2—2008）。

三、建設(shè)思路

結(jié)合我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，從老年人自理能力、養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)、管理等四個維度，確定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系因素，并制成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素圖（見圖1）。

第一個維度：老年人自理能力。養(yǎng)老服務(wù)以需求為導(dǎo)向，不同自理能力的老年人需要不同的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人按照自理程度分為自理老年人、部分自理老年人、完全不能自理老年人三類。

第二個維度：養(yǎng)老服務(wù)形式。按照我國養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)成，養(yǎng)老服務(wù)形式分為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三類。

第三個維度：服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)中涉及到的各類服務(wù)項目、領(lǐng)域、類型。

第四個維度：管理。養(yǎng)老服務(wù)中涉及到的人員、場所、設(shè)施、安全等各類管理要素。

四、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

按照《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》（GB/T 24421—2009）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障三個子體系。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素，搭建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見附件1）。

子體系一：通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是指養(yǎng)老服務(wù)范圍內(nèi)，其它標(biāo)準(zhǔn)普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語與縮略語、符號與標(biāo)志、分類、評估、數(shù)據(jù)、質(zhì)量管理等。

子體系二：服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，是指涉及養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容及事項。根據(jù)老年人的不同服務(wù)需求，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)包括生活照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、精神慰藉服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、健康管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安寧服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、休閑娛樂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文化教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)等。

子體系三：支撐保障標(biāo)準(zhǔn)，是指養(yǎng)老服務(wù)業(yè)組織為支撐養(yǎng)老服務(wù)有效提供而制定的規(guī)范性文件，包括服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備與用品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

五、組織實(shí)施

（一）推動建立協(xié)同工作機(jī)制。民政部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委組建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作組，建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)綠色通道，協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫與實(shí)施。實(shí)施動態(tài)更新完善機(jī)制，適時修訂養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。

（二）加快急需標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施。圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中行業(yè)急需、空缺的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選文本質(zhì)量高、實(shí)施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，通過動員社會力量等多種方式加快標(biāo)準(zhǔn)研制，盡快填補(bǔ)行業(yè)空白。民政部、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)推動有條件的地方率先建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。推動建立省級社會福利（養(yǎng)老）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，健全部省兩級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織。充分發(fā)揮各級民政部門、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等力量，通過培訓(xùn)、咨詢等手段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施。

（四）強(qiáng)化政府與市場標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，在大力開展政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的同時，強(qiáng)化市場主導(dǎo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立自我聲明公開制度，用標(biāo)準(zhǔn)贏得更多的服務(wù)市場，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量提升，更有效地支撐養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展。

附件：1.養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

　　　2.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布、制定中及待制定標(biāo)準(zhǔn)目錄