探尋中國特色老齡社會治理“良方”
本報記者黃瑤
人口老齡化是我國相當長一段時期的基本國情。習近平總書記在中央政治局第三十二次集體學習時強調(diào),，“有效應對我國人口老齡化,，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉,。要立足當前,、著眼長遠，加強頂層設(shè)計,，完善生育,、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度,，做到及時應對,、科學應對、綜合應對,?！?/p>
日前印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確，人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域,、社會建設(shè)各環(huán)節(jié),、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響,，挑戰(zhàn)與機遇并存,。《規(guī)劃》指出了夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給,，打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系，強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力,，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老、敬老的社會環(huán)境等五方面的具體任務,，給中國特色老齡社會治理開出了“良方”,。
夯實財富儲備,，老年人社會保障水平不斷提高
2019年，我國退休人員養(yǎng)老金已實現(xiàn)“十五連漲”,。截至2018年,，已有2972.3萬老年人享受高齡補貼，74.8萬老年人享受護理補貼,，521.7萬老年人享受養(yǎng)老服務補貼,，3萬老年人享受其他老齡補貼,，老年社會保障水平不斷提高,，使老年人增添了安心養(yǎng)老的底氣。
與迅猛的老齡化相伴而來的是經(jīng)濟活力的降低,，養(yǎng)老及社會福利支出的增加,，經(jīng)濟增長壓力加劇。近幾年,，養(yǎng)老基金賬戶“空賬”及可持續(xù)性的問題引起越來越多的關(guān)注,。我國正不斷加速推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2020年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例將進一步提高,。
“人口老齡化是重大經(jīng)濟問題,，當前在我國經(jīng)濟領(lǐng)域中開展應對人口老齡化的力度是遠遠不夠的?！敝袊鐣茖W院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員李軍認為,。
《規(guī)劃》提出，夯實應對人口老齡化的社會財富儲備,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應,，健全更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！耙?guī)劃聚焦發(fā)展與分配,，提出做大并分好經(jīng)濟蛋糕，是積極應對人口老齡化的根深本固,，抓到了問題的‘牛鼻子’,。”南開大學經(jīng)濟學院教授原新表示,。全國政協(xié)委員,、中國社科院教授鄭秉文則建議，“要高度重視人口和養(yǎng)老金制度的預測工作,，重視多層次混合型社保體系建設(shè),。”
深挖人才紅利,，提高勞動力資源有效供給
《規(guī)劃》提出,，通過提高出生人口素質(zhì),、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學的終身學習體系,，提高我國人力資源整體素質(zhì),。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè),，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足,、素質(zhì)高。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員顧嚴表示,，“這是向人才要紅利,，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的重要舉措?！?/p>
僅就養(yǎng)老服務人才短缺的問題,，許多地方已通過就業(yè)補貼、落戶,、免費培訓等方式吸引就業(yè),，壯大養(yǎng)老護理服務隊伍；我國去年還出臺了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》,，拓寬了養(yǎng)老護理員入職門檻,，增加了對護理員技能的要求。
老年人本身也是一支重要的人才資源,。近年來我國接受老年教育和老年社會參與的人數(shù)逐年增加,，老有所學和老有所為的渠道逐漸拓寬。截至2018年底,，全國各類老年教育機構(gòu)近8萬所,，通過各種形式接受教育的老齡學員有1300余萬人，許多醫(yī)學,、農(nóng)學等方面的老專家通過“銀齡行動”發(fā)揮余熱助脫貧,，還有一部分低齡老年志愿者關(guān)愛幫扶高齡老人，通過互助養(yǎng)老有效增加了養(yǎng)老服務供給,。
優(yōu)化服務供給,，滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求
滿足數(shù)量龐大的老年人的需求是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會提出,，積極應對人口老齡化,，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,。
《規(guī)劃》提出,，打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設(shè),，建立和完善包括健康教育,、預防保健,、疾病診治、康復護理,、長期照護,、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務體系,。健全以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展,、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系,，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務供給,，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量,。
在養(yǎng)老服務供給方面,，我國近年來不斷加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)步伐,，推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老，全面放開養(yǎng)老服務市場,。截至2019年9月底,，全國各類養(yǎng)老機構(gòu)3.26萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施14.57萬個,，各類養(yǎng)老服務床位合計754.6萬張,。
在健康服務方面，國家衛(wèi)健委去年出臺了《關(guān)于建立完善老年健康服務體系的指導意見》,。目前已有12個省份啟動失能老人綜合評估及健康服務試點,，已有4000家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，2.5萬對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合簽約合作單位,，1600個城市社區(qū),、320個農(nóng)村行政村實施老年人心理關(guān)愛項目，76個市（區(qū)）開展安寧療護試點,。
中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏表示,，“《規(guī)劃》的貫徹落實，有利于提升公民老年期的健康素質(zhì)和全人口的健康預期壽命,，最大程度延長老年人的生活自理年限,，縮短死亡之前的失能或殘障壽命，減輕社會和經(jīng)濟負擔,，提高老年人晚年幸福指數(shù),。”
加碼科技創(chuàng)新,，提升產(chǎn)業(yè)體系智能化水平
目前,，我國正處于從快速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展階段,，積極應對老齡化，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展最有效的辦法就是運用科技創(chuàng)新,，激活發(fā)展的動力機制,。
《規(guī)劃》提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐,，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平?！鞍芽萍歼M步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要支撐,。此舉有利于對沖老齡化對經(jīng)濟增長的負面影響，進而提高勞動生產(chǎn)率,，提高經(jīng)濟增長效率,。”李志宏說,。
產(chǎn)業(yè)智能化水平的提高勢必將增進老年服務科技化,、信息化水平，《規(guī)劃》也提出要加快老年相關(guān)產(chǎn)品和服務科技研發(fā),。李志宏認為,，“這些舉措有利于節(jié)省健康養(yǎng)老服務的勞動力數(shù)量和勞動強度投入，提升服務效率,，是解決我國人口老齡化快速發(fā)展背景下健康養(yǎng)老服務信息不對稱,、供需結(jié)構(gòu)失衡、勞動密集型養(yǎng)老服務方式的最佳選擇,?！鳖檱辣硎荆诳萍紕?chuàng)新的推動下,，老年人的生活水平,、健康水平、社會參與水平將有顯著提升,。
推動良治善治,，構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境
黨的十九屆四中全會對加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局作出明確部署,。推動良治善治,，構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境是老齡社會治理的基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》提出,，強化應對人口老齡化的法治環(huán)境,，保障老年人合法權(quán)益。目前,，我國已經(jīng)形成了以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ),，地方性條例為實施路徑的老年人權(quán)益保障防線,，明確了家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障和參與社會發(fā)展等方面的權(quán)利義務,。
《規(guī)劃》還提出,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老的社會環(huán)境,，構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會,，形成老年人,、家庭、社會,、政府共同參與的良好氛圍,。對此，顧嚴認為,，《規(guī)劃》“聚焦全民意識提高和全社會自覺參與,，為老年人提供更有力的法制保障，更有效的家庭支持和更包容的社會環(huán)境,?！?/p>
建設(shè)老年友好型社會的前提是正確認識人口老齡化,，營造全社會關(guān)愛老年人的氛圍,。全國老齡委、中國老齡協(xié)會已連續(xù)10年開展“敬老月”活動,，全社會敬老愛老助老氛圍日益濃厚,；2018年起開展的人口老齡化國情教育正不斷推向深入，積極應對人口老齡化的意識不斷增強,。鄭秉文建議,，“要高度重視人口老齡化的國民教育工作，在宣傳上下功夫,，讓人口老齡化國情教育納入教科書,。”
步入老齡化社會20年來,，我國在探索中國特色的應對人口老齡化道路上守正創(chuàng)新,、勇往直前，并仍將繼續(xù)描繪好老齡社會治理新藍圖,，助推“中國之治”展現(xiàn)出更加長久旺盛的生命力,。
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