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鄧秀廣  鄭 瀟  賴秀珍

面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,，很多家庭尤其是農(nóng)村家庭面臨養(yǎng)老難題。今年以來,，福建省三明市民政局黨組圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的“三個(gè)聚焦”要求,，緊扣“不忘初心、牢記使命”主題教育主線,，堅(jiān)持邊學(xué)邊改,，從建立制度、加大投入,、強(qiáng)化管理,、先行試點(diǎn)等方面入手，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程,，下大力氣破解群眾最關(guān)切的農(nóng)村養(yǎng)老問題,。

突出資金保障

確保養(yǎng)老設(shè)施轉(zhuǎn)型升級見成效

針對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投入不足、運(yùn)營不佳等問題,，三明市民政局在加大力度向上爭取資金的基礎(chǔ)上,，引入社會資本進(jìn)行消防和適老化改造，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會化運(yùn)營,，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。

今年以來，市縣兩級共向上爭取各類補(bǔ)助資金2160萬元,，重點(diǎn)用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造,。獲中央財(cái)政全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元，爭取省級福利彩票公益金老年人福利類項(xiàng)目資金676萬元,，重點(diǎn)用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。其中，下達(dá)4個(gè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目指標(biāo),，每個(gè)補(bǔ)助100萬元,。積極爭取省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持等，9月,，建寧,、沙縣、永安、寧化4個(gè)縣的42所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過省民政廳組織的床位使用率達(dá)標(biāo)第三方評估,，爭取獎(jiǎng)補(bǔ)資金584萬元,。在滿足農(nóng)村特困人員入住的基礎(chǔ)上，面向社會老年人開放,，選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，嵌入照料中心功能，提供日間照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)延伸至農(nóng)村幸福院和居家老人，承接低保和計(jì)劃生育特殊家庭完全失能老年人購買服務(wù),，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位平均使用率提高至58%,，高于全省平均水平。同時(shí),，該局還梳理出全市2020-2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心儲備項(xiàng)目20個(gè),，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建制村覆蓋率提高至62.7%,。

突出服務(wù)管理

推行社會化連鎖運(yùn)營見成效

為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn),、管護(hù)水平低的狀況，在完成“三個(gè)一批”消防安全達(dá)標(biāo)整改基礎(chǔ)上,，三明市已有7個(gè)縣（市,、區(qū)）與專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化公建民營協(xié)議，公建民營期限最長達(dá)20年,。同時(shí),，政府給予減免租金水電費(fèi)、購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn),、增設(shè)公益性崗位等政策扶持,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運(yùn)營床位占比提高至40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議,。沙縣,、寧化等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)在全省民政會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。永安鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖運(yùn)營項(xiàng)目入圍全國首批城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老項(xiàng)目,，獲中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助800萬元,。

突出制度建設(shè)

落實(shí)扶持優(yōu)惠政策見成效

三明市民政局進(jìn)一步完善社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持優(yōu)惠政策，出臺全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量相關(guān)文件,，在經(jīng)費(fèi)投入,、土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免等方面加大扶持力度,，為社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。探索采取政府向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買床位,、政府發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼由服務(wù)對象自己選擇和政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多種方式。

各地先后出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營管理的實(shí)施意見,，實(shí)施掛,、幫、助“三疊加”“光伏+養(yǎng)老”等做法,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“造血”功能,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。沙縣,、建寧縣等將特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至分散供養(yǎng)的兩倍，鼓勵(lì)特困人員集中入住敬老院,。沙縣還將低保家庭,、計(jì)劃生育特殊家庭、建檔立卡貧困戶中完全失能入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的老年人,，納入臨時(shí)救助范圍,，每人每年補(bǔ)助6000元-1.2萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級后,，既改善了農(nóng)村特困供養(yǎng)老人的生活質(zhì)量,，又讓社會老人享受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記制度,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記率達(dá)94%,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率提高至58%。

突出試點(diǎn)先行

探索創(chuàng)新服務(wù)模式見成效

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主要平臺,，在全市啟動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”助力居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,，豐富入住老人的精神生活。市,、縣兩級均建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)和定期巡訪制度,。

在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工程中，寧化,、建寧等縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心民非組織登記,，破解農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集、購買服務(wù),、接受公益慈善捐贈等難題,。沙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化運(yùn)營、“農(nóng)村幸福院+鄉(xiāng)村樂齡學(xué)堂”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,；寧化縣創(chuàng)新“四化”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,，在全省民政會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；大田縣探索出“山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)110”模式,，獲評全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展典型案例,。