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口老齡化嚴峻！

高齡化告急,！

截至2018年底,，老年人口34.9萬，占全區(qū)戶籍人口的30.69%,。80歲以上戶籍老年人口5.6萬,，占老年人口的16.1%。到2020年,，戶籍老年人口將達39萬,，占比33.8%,，養(yǎng)老壓力持續(xù)增大。

如何破解“大城市養(yǎng)老”難題,？

作為全國42個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)之一,，閔行區(qū)率先在上海成立區(qū)級“養(yǎng)老機構(gòu)管理中心”；打破“圍墻”,，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)輻射社區(qū),；建成上海首家公建民營專業(yè)認知癥照護機構(gòu)；探索農(nóng)村地區(qū)“三助”養(yǎng)老模式……作為曾經(jīng)的城郊結(jié)合部,，如今的生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城區(qū),，其養(yǎng)老服務(wù)供給上有哪些“閔行創(chuàng)造”呢？

創(chuàng)新設(shè)計,，“大養(yǎng)老”體制機制破冰

2014年6月數(shù)據(jù)顯示,，入院養(yǎng)老需求攀升，閔行區(qū)原社會福利院680張床位全部爆滿,。1400多名老人等候入住,，不采取超常措施增加養(yǎng)老床位供給，這1400名老人依序全部入住則至少需要20多年,！

如何解決這些棘手難題,？閔行區(qū)委、區(qū)政府決定進行機構(gòu)調(diào)整,，推動體制機制改革,。

在頂層設(shè)計上，閔行區(qū)率先推出一項規(guī)劃和一個計劃——養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃,，新增31塊養(yǎng)老機構(gòu)用地,，到2020年可新增養(yǎng)老床位13600張。

“藍圖”一經(jīng)確定,，區(qū)委,、區(qū)政府全力以赴行動起來。

他們將“?；尽弊鳛橹刂兄?，2019年提前完成“十三五”保基本養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)數(shù)7858張,。

承諾就是軍令狀,！

對超額完成“保基本”養(yǎng)老床位任務(wù)的鎮(zhèn),，區(qū)財政對每張超額床位獎勵4萬元,；對沒有完成任務(wù)的鎮(zhèn)，分別按照一張床位55萬元、82萬元的標準向區(qū)級財政上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金,。

獎懲分明,，形勢大變：全區(qū)建成“?；尽别B(yǎng)老床位5681張,，預(yù)計到今年年底將建成8600張以上。

“管好政府該管的,，放開社會能做的”正是持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的成果,。為了強化對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理，2017年6月閔行區(qū)成立了“養(yǎng)老機構(gòu)管理中心”,，區(qū)民政局局長蔡懌暉說,，這樣厘清了區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理中心和區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心的職能。

區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理中心負責(zé)“9073”中的“3”,即負責(zé)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),、運營,、監(jiān)管等統(tǒng)籌管理；區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心負責(zé)“90”和“7”,，即社區(qū),、居家養(yǎng)老服務(wù)的供給和監(jiān)管。

與此同時,，閔行區(qū)推進機構(gòu)運行機制改革,，出臺《公建民營養(yǎng)老機構(gòu)委托運營管理辦法》，實行區(qū),、鎮(zhèn)兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)管理和運營管理分離,，撤銷區(qū)社會福利院事業(yè)單位建制，通過政府購買服務(wù)的方式委托社會第三方運營,。開展委托運營,，建立全區(qū)基本一致的“保基本”養(yǎng)老機構(gòu)運營模式,。6家公辦養(yǎng)老機構(gòu)試水,。（下轉(zhuǎn)2版）（上接1版）

截至今年6月底，啟動14個地塊項目建設(shè),；全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)達到60家,，建成養(yǎng)老床位13397張，預(yù)計到年底全區(qū)將建成養(yǎng)老床位14200張以上,。

對接需求,，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)如火如荼。20家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,、70家老年人日間服務(wù)中心,、91個社區(qū)老年人助餐服務(wù)點、8個農(nóng)村睦鄰點、86個鄰里中心為老服務(wù)點,、558個標準化老年活動室全部建成,，老年宜居社區(qū)建設(shè)覆蓋全部街鎮(zhèn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積已達11.77萬平方米,，提前超額完成每千人40平方米的建設(shè)指標,。

“嵌入式養(yǎng)老”在社區(qū)廣泛鋪開，養(yǎng)老機構(gòu)壓力開始化解,。2018年底,，全區(qū)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)老人累計達2.6萬人，占到全區(qū)戶籍老年人口的7.5%,。

能否將那些運營良好的養(yǎng)老院大門打開,，讓社區(qū)居家老人也能享受就近養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)？2018年11月開始推進機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,，推廣古美路街道“破圍墻,、增功能”機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)輻射社區(qū)經(jīng)驗，全區(qū)“9073”養(yǎng)老資源融通,、圍墻打通,、服務(wù)貫通、信息聯(lián)通,。自此,，養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)老人開放助餐、助浴,、助潔,、日托、短期托養(yǎng)5項基本服務(wù),，居家護理,、照護培訓(xùn)、輔具租賃,、康復(fù)保健4項拓展服務(wù),；社區(qū)為機構(gòu)提供醫(yī)療、志愿,、精神慰藉,、文體共享4項支持服務(wù)。

“今年,，閔行區(qū)20家養(yǎng)老機構(gòu)先行打開‘圍墻’,，把機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)延伸到社區(qū)、輻射到居家,?！眳^(qū)民政局黨組成員,、副調(diào)研員袁月堂說，此舉打造了多層次,、開放式,、樞紐型的養(yǎng)老服務(wù)融合平臺，促進了機構(gòu),、社區(qū)和鄰里,、家庭相融合。

如何推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老公共服務(wù)均等化,？梅隴鎮(zhèn)永聯(lián)村探索農(nóng)民用房轉(zhuǎn)為養(yǎng)老設(shè)施新模式,，充分利用農(nóng)民閑置用房,、純老家庭和獨居老人用房,，通過回租、回購的方式,，開展適老化改造等,，打造出農(nóng)村版的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。永聯(lián)村吳介巷長者照護之家就是一個鮮活案例——采取老人生活自助,、鄰里互助,、政府資助“三助”模式，村委會開辦,，民營醫(yī)院運營,，服務(wù)收費優(yōu)惠，該村及周邊老年人得到24小時生活護理,、日間照料,、居家養(yǎng)老服務(wù)，老人養(yǎng)老不離鄉(xiāng)土,、不離親情,。閔行區(qū)接著又推廣吳介巷“三助”養(yǎng)老模式，在浦江鎮(zhèn)革新村,、東風(fēng)村,，梅隴鎮(zhèn)許涇村新改造了3個項目。

在梅隴鎮(zhèn)許涇村“村民會所”旁,，今年10月增加了一處新地標——“田園許涇”,。

它猶如花園一般，白墻青瓦,、奇石綠樹,，錯落有致，附近有農(nóng)田保護區(qū),，河水潺潺流過,，優(yōu)雅清新。園內(nèi)深處是剛建成的“許涇村長者之家”，上下兩層樓,，“四套房子全是村民用房,，由村級組織統(tǒng)一回租、裝修,，連成一排建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。內(nèi)設(shè)長者照護之家、日間照料,、老年助餐等,，委托第三方專業(yè)機構(gòu)管理運營，還將嵌入村衛(wèi)生室,?！痹S涇村黨總支書記蔡紀明說，本村老人收費每月2800元,，非本村老人收費有所增加,。許涇村老人已有十余位辦理登記。

多元供給,，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)活力

今年3月,，閔行區(qū)的繼王敬老院從千萬家企業(yè)中脫穎而出，率先成為閔行區(qū)第一家榮獲區(qū)長質(zhì)量獎（銀獎）的養(yǎng)老機構(gòu),。5月,，上海市首家公建民營專業(yè)認知癥照護機構(gòu)——閔行區(qū)北橋福利院開業(yè)。如今,，現(xiàn)已執(zhí)業(yè)的55家養(yǎng)老機構(gòu)中,，公辦機構(gòu)10家，養(yǎng)老床位3207張,，占比25.3%,；公建民營機構(gòu)23家，養(yǎng)老床位5139張,，占比40.6%,；民建民營機構(gòu)22家，養(yǎng)老床位4327張,，占比34.1%,。各類機構(gòu)不拘一格，蓬勃發(fā)展,。

如何監(jiān)管養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,？閔行區(qū)突出了一個“嚴”字。

對照115項指標,，區(qū)民政局逐項檢查,、整改,，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級測評，使得服務(wù)質(zhì)量明顯提升,。2018年閔行區(qū)位列上海市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量測評第三名,。

為了打造一支“留得住、用得上”的養(yǎng)老護理員隊伍,，閔行區(qū)率先建立了養(yǎng)老服務(wù)人才儲備和激勵機制,。《關(guān)于建立閔行區(qū)?；攫B(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護理員薪酬合理增長機制的指導(dǎo)意見》健全了薪酬激勵機制,，《進一步加強養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)的實施意見》則明確了養(yǎng)老護理員的教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持政策，進一步穩(wěn)定養(yǎng)老機構(gòu)護理員隊伍,。數(shù)據(jù)顯示,，全區(qū)4260名養(yǎng)老護理員中，持有國家職業(yè)資格證書人員2762人,，占64.83%,。2017年、2018年連續(xù)兩年成為上海市開放大學(xué)“老年服務(wù)與管理”專業(yè)大專班招生最多的區(qū),，為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化儲備了人才,。

功夫不負有心人,！閔行區(qū)60項改革順利推進，在全市率先突破養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新,，填補了多項政策空白,。今年第四季度，閔行區(qū)全面啟動全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作,。蔡懌暉表示,，閔行區(qū)要在梯度化養(yǎng)老保障方面進行深入探索，讓每一位老年人都擁有適合自己的養(yǎng)老產(chǎn)品,。