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“從一樓到我家，有86個(gè)臺(tái)階，我腿腳不行，上下樓太費(fèi)勁。自從安裝了電梯，十幾秒就上來了。”說起近年來施行的老樓加裝電梯項(xiàng)目，家住北京市西城區(qū)廣外街道紅蓮中里社區(qū)的章奶奶贊不絕口。

這并不是個(gè)例。據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，我國待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬個(gè)，涉及居民超過4200萬戶。對(duì)生活在其中的老年人來說，老舊小區(qū)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失，是影響他們生活品質(zhì)提升的短板弱項(xiàng)、痛點(diǎn)難點(diǎn)。

4月14日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，新增養(yǎng)老、托育、醫(yī)療和家政等服務(wù)，提升小區(qū)居民的生活品質(zhì)。這傳遞了一個(gè)積極信號(hào)，讓很多老年人對(duì)老舊小區(qū)改造充滿期待。

老舊小區(qū)適老化改造勢在必行

老舊小區(qū)適老化改造一頭連著民生、一頭連著發(fā)展，是事關(guān)老年人切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大民生工程、重大發(fā)展工程。黨中央、國務(wù)院高度重視，各級(jí)政府從推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)到老舊小區(qū)適老化改造，從老年群體到全生命周期，老年人對(duì)美好生活的期待不斷邁上新臺(tái)階。

2009年，為順應(yīng)我國人口老齡化形勢變化，全國老齡辦在7個(gè)省份14個(gè)城市、區(qū)域開展“老年友好城市”“老年宜居社區(qū)”試點(diǎn)工作。

2012年修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，新增“宜居環(huán)境”專章，立法推動(dòng)宜居環(huán)境、老年宜居社區(qū)建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

2016年，全國老齡辦、民政部等25部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善老年人生活環(huán)境、提升老年人生活質(zhì)量提供參考。

2019年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，將配套養(yǎng)老撫幼等服務(wù)設(shè)施納入老舊小區(qū)改造內(nèi)容。

4月16日，國新辦舉行城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作情況例行吹風(fēng)會(huì)，住建部副部長黃艷介紹，2020年老舊小區(qū)改造工作要不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。

“無論是老年宜居環(huán)境建設(shè)還是老舊小區(qū)適老化改造，都有利于提高老年人生活生命質(zhì)量。”在全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長吳玉韶看來，老舊小區(qū)適老化改造是老年人的“福音”，勢在必行。

“大”“小”環(huán)境都適老才能解決難題

“養(yǎng)老就在自己家，小區(qū)有老年食堂、康復(fù)中心、老年大學(xué)，環(huán)境也舒服，高興！”浙江省杭州市和睦新村社區(qū)興建于20世紀(jì)80年代初，30余年過去，小區(qū)設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂，讓住在這里的徐奶奶叫苦不迭。2018年起，和睦新村將“適老”理念納入老舊小區(qū)改造，徐奶奶在這里生活得安心、舒心。

如何讓老年人老有所樂、老有所養(yǎng)，是各地老舊小區(qū)適老化改造的目標(biāo)與方向。

北京市將老舊小區(qū)加裝電梯提上重要議事日程，探索既有多層住宅增設(shè)電梯工作，2017年-2019年，共加裝電梯1207部，今年計(jì)劃開工400部以上，逐步解決老人“出行難、回家難”。

再以江蘇省為例，該省大力推進(jìn)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好老舊小區(qū)內(nèi)坡道、電梯、健身器材、照明系統(tǒng)、路牌標(biāo)識(shí)等適老化改造，同時(shí)，利用周邊公共服務(wù)配套設(shè)施配置室外老年人活動(dòng)場地。

解決了小區(qū)大環(huán)境的不便，老人家中小環(huán)境是否方便實(shí)用、安全，也是老舊小區(qū)適老化改造的重要環(huán)節(jié)。

在上海市，為滿足老年人家庭照料的需求，該市通過適老化改造項(xiàng)目，推出“家庭照料床位”，讓更多老年人在“一床難求”的背景下實(shí)現(xiàn)“原居安老”。

浙江省今年將為6000戶生活困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，圍繞“如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居家環(huán)境改善、智能監(jiān)測跟進(jìn)、輔助器具適配”五方面功能，提升老年人居家生活品質(zhì)。

適老化改造將成為市場“藍(lán)海”

老舊小區(qū)存量巨大，居住不安全、環(huán)境不適老、養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足等問題極為突出，“怎么改”成了專家學(xué)者共同關(guān)注的話題。

在中國老齡科學(xué)研究中心老齡健康與宜居環(huán)境研究所副所長伍小蘭看來，老舊小區(qū)改造在滿足環(huán)境建設(shè)基本要素的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的嵌入和改造，同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化適老化環(huán)境設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

“老舊小區(qū)適老化改造要盡力而為，量力而行，不必刻意追求‘高大上’，而要?jiǎng)?wù)求‘平實(shí)小’。”吳玉韶認(rèn)為，“要從解決老年人最不宜居、最不方便的環(huán)境問題出發(fā)，使老年人得到切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。”

在具體落實(shí)過程中，設(shè)施更新、電梯加裝等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從何而來，居民如何取得共識(shí)、物業(yè)管理服務(wù)如何跟上等問題，亟待進(jìn)一步破解。

“這項(xiàng)工作應(yīng)該政府部門主導(dǎo)、多元化參與，要由企業(yè)、公益性機(jī)構(gòu)、社會(huì)和家庭等多股力量合作才能順利進(jìn)行。”智綱智庫北京中心總經(jīng)理任國剛說。

多位專家也表示，老舊小區(qū)適老化改造仍要邁過多道“坎”，有關(guān)各方要進(jìn)一步探索創(chuàng)新政策補(bǔ)貼和社區(qū)治理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場和居民兩方面的積極性，以適老化改造精準(zhǔn)對(duì)接老齡化社會(huì)。

也有專家認(rèn)為，老舊小區(qū)適老化改造也是消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容之策。在老齡化進(jìn)程加速背景下，老舊小區(qū)的適老化改造，正逐漸成為當(dāng)前城市更新、促進(jìn)消費(fèi)的重要方向，涉及相關(guān)改造市場規(guī)模高達(dá)萬億級(jí)，開啟了一個(gè)巨大的市場“藍(lán)海”。