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日前，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確對養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動、侵害老年人合法權益、以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產品等方式詐騙老年人財物等行為，通過公布名單等方式，進行聯合懲戒。民政部還同時公布了《養(yǎng)老機構基本服務安全規(guī)范》，向社會征求意見。這是民政部落實中央要求，完善養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管體系，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的重要舉措。

當下，養(yǎng)老服務是我國社會關注的熱點和焦點問題。《辦法》列舉的9種失信行為，直接影響著整個養(yǎng)老服務行業(yè)的健康發(fā)展。社會迫切要求政府采取措施，加強監(jiān)管，提高服務質量。近年來，民政部等有關部門及時回應群眾呼聲，推動“放管服”改革，著眼養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，不斷完善多層次立體式的質量監(jiān)管體系。

底線就是安全標準。養(yǎng)老服務機構的安全問題不能忽視，否則就要受到處罰或甚至被依法取締。2017年，民政部牽頭啟動為期四年的養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動。當年依法取締、關停、撤并安全隱患嚴重、無法有效整治的養(yǎng)老機構2000多家，排查、整改服務隱患19.7萬項。當年，民政部、國家標準委等發(fā)布《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，為養(yǎng)老機構提供有質量的服務設定了基本的底線。征求意見后將頒布的《養(yǎng)老機構基本服務安全規(guī)范》，作為養(yǎng)老機構的安全底線。這些標準和已經執(zhí)行多年的養(yǎng)老機構建設標準、居家養(yǎng)老服務標準等一起，構成了較為嚴謹的質量保障體系，能夠為老年人提供安全的養(yǎng)老服務場所。

創(chuàng)優(yōu)線引領高質量發(fā)展。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準委頒布《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》標準，既為老人及其家屬選擇什么樣的養(yǎng)老機構提供了一把“尺子”，也為養(yǎng)老機構不斷提高服務質量提供基本指引。今年，民政部、人社部又制發(fā)了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，將護理人員職業(yè)技能從原來四個等級調整增加為初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等五個等級，使他們有了努力的方向。這些標準以創(chuàng)優(yōu)為目標，能引導養(yǎng)老服務機構、有關從業(yè)人員按標準建設和管理、依標準開展服務，從而為老人提供放心而有質量的服務。

剛線保障服務質量。《辦法》把9種情形作為嚴重違法失信的養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員，列入聯合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒；要求地方民政部門將辦理備案時承諾不屬實，或者違反承諾的,違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的等3種情形，列入本轄區(qū)重點關注對象名單，加大監(jiān)督檢查力度。這是一種剛性的約束，用以教育廣大機構、從業(yè)人員不要觸碰這些失信紅線。這樣的設置，有利于凈化市場，對那些打著“養(yǎng)老”的旗號，到養(yǎng)老服務領域渾水摸魚者則起到了警告之效。而對那些真心為老年人提供服務的養(yǎng)老從業(yè)機構、從業(yè)人員，萬一觸碰了紅線，只要真心改過，《辦法》又給了出路，在2年聯合懲戒的時間期限內，只要未再發(fā)生嚴重違法失信行為、按照要求履行相應義務、完成整改的，就可以移出名單，重回這一領域。這種能容一時之錯，給機構、給從業(yè)者改正機會的辦法，是很好的嘗試，有利于激勵社會主體、市場主體提高“信用積分”，真正把精力放在養(yǎng)老服務質量的提高上。（董紅亞 作者系浙江外國語學院教授）