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陳建泗  何 銘

為破解住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實難的問題，近年來，福建省漳州市探索建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建“三個一套”，即構(gòu)建一套聯(lián)審機(jī)制、建立一套補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確一套產(chǎn)權(quán)歸屬制度。這一機(jī)制有力推動了養(yǎng)老設(shè)施配建政策的落實，實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。2017年以來，全市已有41宗土地按要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，總面積近5萬平方米。截至目前，該市人均配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施0.18平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)。2019年5月，漳州市的經(jīng)驗做法入選民政部、財政部《全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗和典型案例匯編》，在全國推廣。

構(gòu)建聯(lián)審機(jī)制

在總結(jié)優(yōu)化多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，漳州市民政局聯(lián)合市委組織部、住建局、自然資源局、財政局等多部門聯(lián)合印發(fā)《漳州市新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房和社區(qū)用房配套建設(shè)實施辦法》，明確民政部門必須全程參與住宅小區(qū)建設(shè)的控規(guī)、修規(guī)、驗收等環(huán)節(jié)。

控規(guī)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在提出新建住宅小區(qū)項目擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積等相關(guān)指標(biāo)，并由民政部門聯(lián)審簽字，確保養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃。

修規(guī)環(huán)節(jié)，規(guī)劃部門在向開發(fā)建設(shè)單位出具的《規(guī)劃條件通知書》中提出養(yǎng)老設(shè)施配建的要求，開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)通知書編制建設(shè)工程設(shè)計方案，并由民政部門參加設(shè)計方案聯(lián)審會議，民政部門簽字同意方案后，規(guī)劃部門才予以核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)足額配建。

驗收環(huán)節(jié)，由民政部門參與工程的竣工驗收聯(lián)審聯(lián)辦，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步驗收。

這一套聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制的建立，形成有效制約的閉環(huán)流程，確保了養(yǎng)老設(shè)施配建政策的有效落實。

自2017年11月以來，全市已有41宗出讓地塊按要求配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其中，2018年2月出讓的龍文區(qū)“閩南水鄉(xiāng)”地塊，配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達(dá)8000平方米，遠(yuǎn)高于國家配建標(biāo)準(zhǔn)。

建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對新建小型住宅區(qū)或零星開發(fā)的建設(shè)項目因客觀條件限制，開發(fā)建設(shè)單位無法提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者提供的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況，漳州市按照“競價金額（元）÷地塊總計容建筑面積（平方米）×1.25”的標(biāo)準(zhǔn)要求貨幣補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償款納入財政代管專戶管理，按屬地原則用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立既有利于集中配建養(yǎng)老用房、推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，也讓開發(fā)建設(shè)單位有了更加靈活的選擇，增強(qiáng)了操作性，同時還形成了有效的倒逼機(jī)制，使得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建政策得以更好地落地落實。如2018年漳州市薌城區(qū)瑞京片區(qū)1期03-2地塊和芝山庭園項目地塊使用權(quán)公開出讓時明確，如若開發(fā)建設(shè)單位提供的養(yǎng)老用房達(dá)不到配建要求，不足部分需按“競價上限價格（元）÷地塊總計容建筑面積（平方米）+3000元/平方米”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，但最終，這兩個地塊均按標(biāo)準(zhǔn)分別配建了370平方米和203平方米的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

明確產(chǎn)權(quán)歸屬

漳州市明確規(guī)定，新建住宅區(qū)項目開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在簽訂土地出讓合同之日起3個月內(nèi)，根據(jù)修規(guī)環(huán)節(jié)明確的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求，與養(yǎng)老用房接收方簽訂《移交協(xié)議》。

《移交協(xié)議》必須明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建面積以及配建不足部分補(bǔ)充繳納配套建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為驗收移交的依據(jù)。新建住宅區(qū)建筑工程竣工驗收合格備案后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)，將配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償移交民政部門，并配合辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交后，不得改變其使用性質(zhì)，不得將其進(jìn)行經(jīng)營、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、融資、貸款或挪作他用，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)的同步交付使用，確保了住宅小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建成后能夠充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能，為群眾提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。