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侯天佐

農(nóng)村養(yǎng)老需求的激增與服務(wù)能力匱乏的矛盾日益突出，社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老大有可為。建立健全協(xié)調(diào)高校的整體機制,，形成政府與社會力量間的“調(diào)適性合作”,，方能促進農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決和服務(wù)水平的提升,。當前,，社會力量嵌入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主要有四個著力點,。

以優(yōu)惠政策鼓勵社會力量參與,。黨和政府要多方面制定優(yōu)惠政策,，鼓勵支持社會力量參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來,。一是土地優(yōu)惠政策。即在土地的規(guī)劃使用上預(yù)留或?qū)ｉT劃撥民辦養(yǎng)老機構(gòu)的公益用地,，根據(jù)情況分別予以無償劃撥,、優(yōu)惠出售或者廉租使用。二是稅費優(yōu)惠政策,。即稅務(wù),、工商、交通,、通信,、水電等部門酌情減免民辦養(yǎng)老機構(gòu)的所得稅、營業(yè)稅以及用水,、用電,、用暖、用氣,、通信等公共事業(yè)收費,。三是服務(wù)補貼政策。即財政,、民政,、人社、醫(yī)療衛(wèi)生等部門通過床位補貼或者運營補貼等形式對民辦養(yǎng)老機構(gòu)予以適當?shù)慕ㄔO(shè)和運營補貼,，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)為基本醫(yī)療保險定點單位,、將養(yǎng)老服務(wù)人員納入公益崗適當補助。

以協(xié)調(diào)監(jiān)管規(guī)范社會力量參與,。一是要嚴格準入機制,。在社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的整個過程中，如前期嚴格進行資本認證,、場地勘察,、設(shè)計認證；中期嚴格進行質(zhì)量監(jiān)督,、標準監(jiān)控,、按設(shè)計施工；后期嚴格協(xié)同質(zhì)檢站,、消防,、規(guī)劃,、國土、建委,、人防,、環(huán)保等部門集中審驗,。二是要監(jiān)督落實工作,。要切實解決資金投放“最后一公里”到位難以及到位后如何使用的問題，有效監(jiān)督對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)各項優(yōu)惠政策的落實情況,。三是設(shè)定服務(wù)標準,。如根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納農(nóng)村老人的數(shù)量、年齡分布,、入住率,、收費標準、滿意度等多項指標進行綜合評估,，給予評分或者劃級,。四是要搭建參與平臺。就目前情況而言,，社會力量之前存在信息壁壘,，也缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同聯(lián)動的機制。要搭建信息共享,、組織協(xié)商,、聯(lián)動發(fā)展乃至行業(yè)協(xié)會平臺，有效避免資源浪費,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及力量聯(lián)合,，力求服務(wù)效率最優(yōu)化。

以財力籌集保障社會力量參與,。一是政府財政支持,。即通過創(chuàng)建“孵化基地”、單獨設(shè)立基金,、政府購買服務(wù)以及從福彩公益金中劃撥?？畹确绞郊哟筘斄ν度搿６菑V泛吸納贊助,。即提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)的信用和社會認可度吸引社會贊助,，通過愛心助老、幫助宣傳,、減免稅收等多條途徑動員多方社會力量,，使其樂于投入資本贊助農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，以此來提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù),。三是市場化運作,。養(yǎng)老服務(wù)需要合理配置資源,，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升農(nóng)村養(yǎng)老資源的利用效率,。在不以盈利為目的的前提下,，鼓勵社會資本以獨資、合資,、并購,、戰(zhàn)略合作等模式進入養(yǎng)老服務(wù)市場，實現(xiàn)微利經(jīng)營,。在未來要逐步搭建起以社會力量籌資為主,，政府補助為輔，多元投入的資金籌措體制,。

以宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)社會力量參與,。一是大力宣傳報道。要積極運用報紙,、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳，如制定投放農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公益廣告,、宣傳報道農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目和服務(wù)效果等,，加大社會力量辦農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的透明度，力爭社會的關(guān)注,，吸引更多人和組織,、企業(yè)關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，投身到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來,。二是建設(shè)人才隊伍,。首先要大力挖掘、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理人才,。通過領(lǐng)軍隊伍的建設(shè),，帶動整支農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍。其次要培育專業(yè)人才隊伍,。針對當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)人才特別是護理和專業(yè)社工短缺的情況,，組織護理、溝通技巧,、養(yǎng)生以及財務(wù)等專業(yè)內(nèi)容的常規(guī)化,、系統(tǒng)化培訓(xùn)，并建立起持證上崗和職稱評估制度,；再次,，培訓(xùn)志愿者隊伍。對大量的志愿者隊伍開展獨立的培訓(xùn),，并建設(shè)完善的評估制度以全面,、準確評估志愿者的工作情況,。

（作者單位：上海政法學院馬克思主義學院）